今年7月5日，商務(wù)部發(fā)布了2017年1-5月我國(guó)服務(wù)進(jìn)口數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)表示我國(guó)服務(wù)進(jìn)口穩(wěn)中向好，進(jìn)出口總額、出口、進(jìn)口分別增長(zhǎng) 9.2%、4.6%和11.5%，逆差規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到 7887.5億元，同比擴(kuò)大17.9%。2014年秋季，商務(wù)部開(kāi)始將“中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r”專門列入“中國(guó)對(duì)外貿(mào)易趨勢(shì)報(bào)告”中。由此體現(xiàn)了政府部門對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視和支持。
一、行業(yè)背景
近年來(lái)服務(wù)貿(mào)易正在逐漸成為政府部門工作關(guān)注的重點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易作為我國(guó)服務(wù)提供者向他國(guó)消費(fèi)者提供服務(wù)并獲得外匯收入的交易過(guò)程，是國(guó)與國(guó)之間相互提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)交換活動(dòng)，是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，已成為衡量國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。2015 年全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模第一位美國(guó)，第二位為中國(guó)。但商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李鋼仍表示“近年來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度較快。但發(fā)展存在一些問(wèn)題，地方的服務(wù)貿(mào)易缺少具體抓手”。因此在外貿(mào)形勢(shì)整體低迷的大背景下，全力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的意義重大。
近年，國(guó)內(nèi)在服務(wù)貿(mào)易政策方便推行了一系列政策以推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。2015年2月，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院首次全面系統(tǒng)地提出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，并對(duì)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作出了全面部署。也是
從2015年開(kāi)始，商務(wù)部選擇部分城市和區(qū)域開(kāi)展了服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，或者試點(diǎn)區(qū)域和特色服務(wù)出口基地。緊接著 2016年1月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議指出，要鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)在管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式等方面先行先試，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。推動(dòng)服務(wù)業(yè)雙向開(kāi)放，積極商簽服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)定，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。同年2月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)議決定，用2年時(shí)間，在上海、天津、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海 10 個(gè)省市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式、便利化等 8 個(gè)方面的制度建設(shè)進(jìn)行探索，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放準(zhǔn)入。
這一系列的舉措都是中國(guó)不斷完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最新完善，也標(biāo)志著我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展踏上了新的歷史征程，必將對(duì)我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
因此本文旨在分析15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展推行的相關(guān)地方政策，通過(guò)比較分析幾個(gè)側(cè)重城市政策制定的側(cè)重點(diǎn)，出發(fā)點(diǎn)，著力點(diǎn)，來(lái)得出不同城市政策制定與實(shí)施的特別，為試點(diǎn)城市后續(xù)以及其他城市制定政策提供參考和借鑒，也為試點(diǎn)城市對(duì)自身服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策實(shí)施的評(píng)估提供參考。
二、地方政策概述
1.地方政策發(fā)布情況
2016年2月22號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，將在上海、天津、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海 10 個(gè)省市和哈爾濱、江北、兩江、
貴安、西咸5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，并在《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)國(guó)函[2016]40 號(hào)》（一下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）中明確了試點(diǎn)的主要任務(wù)和政策保障?！对圏c(diǎn)方案》為各地區(qū)明確了八個(gè)方面的主要任務(wù)，做出了五個(gè)方面政策支持保障安排。其中八個(gè)主要任務(wù)包括：探索完善服務(wù)貿(mào)易管理體制；探索擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開(kāi)放力度；探索培育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體；探索創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式；探索提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平；探索優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易支持政策；探索健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系；探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措。五個(gè)方面政策支持保障安排: 加大中央財(cái)政支持力度; 完善稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)創(chuàng)新金融服務(wù)舉措；設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金；探索便利化舉措。
針對(duì)以上《試點(diǎn)方案》提到的八個(gè)方面的探索方向和五個(gè)支持政策保障安排，15 個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)都提出了相應(yīng)的地方政策。其中天津和杭州最早，于 2016 年 8 月 1 日頒發(fā)地方服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)政策，而后依次是武漢、威海、深圳、重慶兩江新區(qū)、上海、蘇州、廣州，哈爾濱新區(qū)、福州貴安、陜西西咸新區(qū)、海南以及重慶江北新區(qū)。15 個(gè)城市中成都沒(méi)有頒布相應(yīng)的地方政策。
除以上八個(gè)主要任務(wù)和五個(gè)政策保障安排外，部分地區(qū)還提出了地區(qū)專項(xiàng)政策，如:上海市提出的“郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)；廣州市推行穗港服務(wù)貿(mào)易自由化的相關(guān)政策；陜西西咸區(qū)關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、加強(qiáng)宣傳推薦的政策實(shí)施。同時(shí)，天津、武漢、貴安等5個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)還更進(jìn)一步的提出了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展試點(diǎn)配套政策措施》與《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)明細(xì)表》兩套細(xì)則，具體將八個(gè)任務(wù)和五個(gè)政策保障進(jìn)行細(xì)分同時(shí)指派負(fù)責(zé)部門，以確保將每一項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。
2.政策特點(diǎn)分析
各試點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域主要集中在：金融服務(wù)、服務(wù)外包、旅行、運(yùn)輸、文化、技術(shù)服務(wù)，教育服務(wù)以及健康醫(yī)療和中醫(yī)藥服務(wù)。部分城市將信息技術(shù)服務(wù)列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。同時(shí)，武漢市將專業(yè)管理咨詢，陜西西咸新區(qū)將維護(hù)和維修服務(wù)列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
各個(gè)試點(diǎn)城市與地區(qū)的專項(xiàng)政策圍繞國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》中的八個(gè)主要任務(wù)和五項(xiàng)政策保障展開(kāi)。首先為確保服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，各地區(qū)都提出構(gòu)建完善的管理制度。在管理體制的建立上再確保與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相銜接的同時(shí)確保高效便捷。
推行雙向開(kāi)放也是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要任務(wù)，旨在推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放以及各領(lǐng)域企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，以支持企業(yè)深度開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。各地區(qū)根據(jù)自身情況制定相關(guān)政策。其中，上海提出推進(jìn)“中國(guó)郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的”的建設(shè)；廣州這是側(cè)重在建筑行業(yè)，探索內(nèi)地與香港建筑行業(yè)雙向開(kāi)放；利用中韓自由貿(mào)易協(xié)定的地方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，與韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)在落實(shí)協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)合作相關(guān)條款方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，共同探索加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)合作，形成服務(wù)業(yè)雙向互惠開(kāi)放可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，在信息化背景下，要求服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展也能夠依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以尋求服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新模式。并結(jié)合健全的統(tǒng)計(jì)與分析體系，與逐漸提升的便利化、簡(jiǎn)化的口岸通關(guān)流程和事后監(jiān)管監(jiān)管力度推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)健實(shí)施。
在優(yōu)化支持政策方面，各地區(qū)側(cè)重于財(cái)政稅收金融支持。部分地區(qū)提出專項(xiàng)資金支持。其中威海廣州等地提出設(shè)立 2000 萬(wàn)元服務(wù)貿(mào)易資金由于建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，國(guó)際認(rèn)證技術(shù)研發(fā)等工作，重慶江北新區(qū)更是設(shè)立總額高達(dá)一億的扶持基金。稅收補(bǔ)貼，各地區(qū)積極
落實(shí)有關(guān)跨境應(yīng)稅服務(wù)適用和增值稅零稅率和免稅政策，同時(shí)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)政策減按 15%稅率繳納企業(yè)所得稅，職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%部分據(jù)實(shí)稅前扣除。
部分地區(qū)還根據(jù)自身情況提出細(xì)則，如廣州市提出建立行業(yè)協(xié)會(huì)；海南重點(diǎn)建立協(xié)調(diào)機(jī)制；武漢以及南京江北新區(qū)就完善功能載體、打造促進(jìn)平臺(tái)提出專項(xiàng)細(xì)則，以制定出更符合地區(qū)發(fā)展實(shí)施的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策。
三、政策條款對(duì)比分析
下文將圍繞各地區(qū)專項(xiàng)資金、地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、雙向開(kāi)放政策、管理體制創(chuàng)新、創(chuàng)新發(fā)展模式、財(cái)稅金融政策、便利化措施、統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新、地方政策以及地方單獨(dú)政策進(jìn)行對(duì)比，旨在分析各地區(qū)政策共性以及地方特點(diǎn)。其中因沒(méi)有找到哈爾濱新區(qū)集體服務(wù)貿(mào)易政策細(xì)則，故將其剔除。
1.專項(xiàng)資金
15個(gè)城市與地區(qū)均在政策中提到有關(guān)設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)資金設(shè)立。其中上海、海南、深圳、廣州、威海、蘇州、江北新區(qū)、西咸新區(qū)就專項(xiàng)資金具體額度進(jìn)行了說(shuō)明，深圳、威海、蘇州、西咸新區(qū)進(jìn)一步對(duì)專項(xiàng)資金投資領(lǐng)域及其額度、區(qū)間進(jìn)行了劃分說(shuō)明。就投資金額而言，重慶江北新區(qū)設(shè)立 1 億元江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展扶持資金；海南市對(duì)部分企業(yè)給予高達(dá) 1000 萬(wàn)貼息補(bǔ)貼。
杭州、天津、成都、武漢、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)雖未對(duì)專項(xiàng)資金金額進(jìn)行具體說(shuō)明，但也提出了與國(guó)家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展資金相配套的，用于支持服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)貿(mào)易便利化水平提升、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)等方面的專項(xiàng)政策。
表1.各地區(qū)專項(xiàng)基金政策對(duì)比
2.重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
在各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策中，天津與海南將發(fā)展領(lǐng)域細(xì)分專項(xiàng)政策列入主要任務(wù)，并明確各領(lǐng)域發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。如海南市將發(fā)展側(cè)重點(diǎn)放在對(duì)外開(kāi)放上，提出對(duì)于旅游、教育、醫(yī)療健康等發(fā)展較為成熟的領(lǐng)域探索擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放政策，而中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域則側(cè)重對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化與側(cè)重化的探索。杭州、武漢、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)都針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出專項(xiàng)政策。廣州、威海、西咸新區(qū)在提出細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策還對(duì)領(lǐng)域主次進(jìn)行劃分。廣州將發(fā)展領(lǐng)域分為優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和特色領(lǐng)域；威海分為重點(diǎn)突破領(lǐng)域與穩(wěn)步提升領(lǐng)域；西咸新區(qū)分為優(yōu)先推進(jìn)領(lǐng)域、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、積極培育領(lǐng)域。
表2.各地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)Ρ?
3.雙向開(kāi)放力度
各試點(diǎn)城市地區(qū)均結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，制定關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放、鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”等雙向開(kāi)放政策以支持各領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)深度開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。海南、貴安新區(qū)將雙向開(kāi)放力度政策落實(shí)到了領(lǐng)域，針對(duì)不同領(lǐng)域提出雙向開(kāi)放力度細(xì)則。其余各試點(diǎn)城市結(jié)合自身地方特色，提出符合自身的政策細(xì)則；如上海提出積極探索游輪旅游服務(wù)對(duì)外開(kāi)放；杭州鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立專業(yè)市場(chǎng)、“海外倉(cāng)”等；威海利用中韓自由貿(mào)易協(xié)定的地方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，落實(shí)協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)合作相關(guān)條款。
表3.各地區(qū)雙向開(kāi)放政策對(duì)比
4.管理體制創(chuàng)新
管理體系的建立是服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。一套完善的管理體系可以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的發(fā)展，可以建立與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易相銜接的橋梁。同時(shí)一套完善的管理體系需要健全的法律機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制加以支持。各地區(qū)均頒布有關(guān)建立完善管理制度政策。杭州、武漢、威海、貴安新區(qū)明確在條款中指出將建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確保服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)工作有效進(jìn)行。天津、廣州、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)將管理體制創(chuàng)新相關(guān)政策進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，具體劃分為：探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域立法探索、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及建立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。需要注意的是，貴安新區(qū)缺少關(guān)于開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域地方法規(guī)立法探索的相關(guān)政策。
表4. 各地區(qū)管理體制創(chuàng)新政策對(duì)比
5.創(chuàng)新發(fā)展模式
在信息化背景下，各試點(diǎn)城市頒布的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展模式有關(guān)政策基本從三個(gè)角度出發(fā):1.依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；2.推進(jìn)各地區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)；3.推進(jìn)對(duì)技術(shù)貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興領(lǐng)域的發(fā)展。
表5.各地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式政策對(duì)比
6.財(cái)稅金融政策
對(duì)于試點(diǎn)城市與地區(qū)，稅收補(bǔ)貼是支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要支持方式之一，除稅收補(bǔ)補(bǔ)貼外，財(cái)政與金融政策也是支付方式，部分城市，如貴安新區(qū)，還提出投融資政策以支持服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。各城市建立不同標(biāo)準(zhǔn)和限額的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)基金，以支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。在稅收補(bǔ)貼方面，基本采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按 15%稅率繳納企業(yè)所得稅；職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額 8%部分據(jù)實(shí)稅前扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。同時(shí)加大金融支持力度，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新適合服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融服務(wù)，探索創(chuàng)新我省短期出口信用保險(xiǎn)承保模式。
表6.各地區(qū)財(cái)稅金融政策對(duì)比
7.便利化措施
依據(jù)國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》對(duì)提升便利化水平有關(guān)政策細(xì)則，各地區(qū)提升便利化政策基本從以下幾點(diǎn)展開(kāi):一、完善服務(wù)貿(mào)易企業(yè)通關(guān)服務(wù)，簡(jiǎn)化流程；二、探索跨境服務(wù)貿(mào)易模式發(fā)展的監(jiān)管方式；三、依托保稅區(qū)發(fā)展特殊出口業(yè)務(wù)；四、促進(jìn)專業(yè)人才引入，簡(jiǎn)化外籍高端人才留華手續(xù)。上海、海南、武漢、成都、廣州、蘇州、江北新區(qū)、西咸新區(qū)就便利化措施提出具體細(xì)則要求探索對(duì)會(huì)展、拍賣、快遞、研發(fā)等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)所通關(guān)的國(guó)際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)快件、樣品、試劑等特殊物品實(shí)行便捷通關(guān)。部分地區(qū)結(jié)合自身情況提出具體細(xì)則，如天津等地還提出對(duì)符合一定條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先提供貸款簡(jiǎn)化審批程序；廣州提出發(fā)展創(chuàng)新入境維修監(jiān)管模式；威海提出提升中韓陸海聯(lián)運(yùn)層次，簡(jiǎn)化臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車輛互通等。
表7.各地區(qū)便利化措施對(duì)比
8.統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新
各試點(diǎn)城市與區(qū)域在國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》關(guān)于發(fā)展健全統(tǒng)計(jì)體系細(xì)則的基礎(chǔ)上，提出地方政策?？傮w可總結(jié)為:建立完善的統(tǒng)計(jì)體系；加大統(tǒng)計(jì)分析工作力度；探索建立服務(wù)貿(mào)易四種模式（跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)）的全口徑統(tǒng)計(jì)；定期發(fā)布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與分析報(bào)告、重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)。部分城市擴(kuò)充符合支撐情況的細(xì)節(jié)，海南建立海南省服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系；廣州擬打造服務(wù)貿(mào)易云數(shù)據(jù)與云服務(wù)平臺(tái)。
表8.各地區(qū)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新政策對(duì)比
9.地方政策
部分試點(diǎn)城市與地區(qū)提出地方單獨(dú)政策，其中上海提出十個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新與發(fā)展專項(xiàng)政策；廣州推行深入推進(jìn)穗港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的相關(guān)政策；貴安將加快五大服務(wù)貿(mào)易聚集區(qū)建設(shè)。
另外，各試點(diǎn)城市與地區(qū)在國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》中提及的八個(gè)主要任務(wù)以及五個(gè)保障政策基礎(chǔ)上，將部分政策進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)自身?xiàng)l件，將細(xì)分后的部分細(xì)則作為主要保障政策推行。天津?qū)⒔f(xié)調(diào)機(jī)制、健全法制環(huán)境、培育龍頭企業(yè)、積極服務(wù)企業(yè)作為專項(xiàng)政策；海南與西咸新區(qū)提出加強(qiáng)政策宣傳與招商工作，同時(shí)西咸新區(qū)也重點(diǎn)推行發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育體系；武漢提出晚上功能載體建設(shè)；廣州將發(fā)揮行業(yè)政策列為專項(xiàng)政策；蘇州將公共服務(wù)水平與國(guó)際交流合作作為保障專項(xiàng)政策提出。
表9.各地區(qū)地方單獨(dú)政策對(duì)比
四、產(chǎn)業(yè)政策存在不足與建議
綜合上述對(duì)各地區(qū)政策細(xì)則的對(duì)比可以看出，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)于國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》中提及的八個(gè)主要任務(wù)和五個(gè)保障政策做出了較好的回應(yīng)。但部分城市沒(méi)有結(jié)合自身情況對(duì)主要任務(wù)和保障政策作出調(diào)整，同時(shí)部分政策過(guò)于籠統(tǒng)，應(yīng)該在已有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，至可以具體實(shí)際落實(shí)的細(xì)則。杭州、武漢、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)等地政策細(xì)則就是很好的范本，他們?cè)谔岢鲋攸c(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策的同時(shí)結(jié)合國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》提出的主要任務(wù)與保障政策，對(duì)各重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)落實(shí)到具體細(xì)節(jié)上。各地區(qū)還可以對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行分成，以突出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展主題以及發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。
在服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)任務(wù)方面，部分地區(qū)應(yīng)借鑒天津、海南、西咸新區(qū)等地將任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，如將管理體制創(chuàng)新細(xì)分為建立健全法律機(jī)制、建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制等細(xì)則。以避免部分細(xì)則過(guò)于籠統(tǒng)，有助于將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作落到實(shí)處。
財(cái)稅金融政策方面，各試點(diǎn)城市與地區(qū)政策還不夠完善。部分地區(qū)沒(méi)有頒布專項(xiàng)資金的有關(guān)政策細(xì)則，缺少服務(wù)貿(mào)易基金限額區(qū)間劃分等信息。同時(shí)稅收補(bǔ)貼方面，多數(shù)地區(qū)沒(méi)有明確說(shuō)明稅收補(bǔ)貼的范圍、模式、力度。因此財(cái)稅金融方面的政策需要進(jìn)一步的補(bǔ)充細(xì)則。
綜上，各個(gè)試點(diǎn)城市與地區(qū)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展都制定了較為完善的政策細(xì)則，但部分地區(qū)還需要進(jìn)一步將政策、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，同時(shí)對(duì)財(cái)政、稅收補(bǔ)貼政策進(jìn)行完善，以確保每一項(xiàng)政策具體清晰，最終使得服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作高效可持續(xù)的進(jìn)行下去。
(原文地址:http://www.chnsourcing.com.cn/outsourcing-news/article/108863.html)