2017年3月2日，商務(wù)部等13部門印發(fā)《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。近日，商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
一、關(guān)于《規(guī)劃》編制的背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易?！吨泄仓醒?nbsp;國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕13號(hào)）要求“提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位”。國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議上要求各部門協(xié)同配合，共同編制服務(wù)貿(mào)易“十三五”規(guī)劃。
“十二五”期間，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)15.7%。2015年，服務(wù)進(jìn)出口達(dá)7529億美元，世界排名由“十一五”末的第四位上升至第二位，其中服務(wù)出口2867億美元，世界排名第三，服務(wù)進(jìn)口4662億美元，世界排名第二。服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易（貨物和服務(wù)進(jìn)出口之和）中的比重、我國(guó)服務(wù)出口占全球服務(wù)出口的比重和我國(guó)服務(wù)進(jìn)口占全球服務(wù)進(jìn)口的比重實(shí)現(xiàn)“三提升”，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，服務(wù)貿(mào)易已成為我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐、培育新動(dòng)能的重要抓手以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要載體。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也面臨一些問(wèn)題，服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，貿(mào)易逆差較大，出口規(guī)模和質(zhì)量有待提升。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易將迎來(lái)全面發(fā)展的黃金期，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要部署，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易邁向新臺(tái)階，商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議其他38個(gè)成員單位，聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。
二、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)
《規(guī)劃》編制工作自2015年下半年啟動(dòng)，歷經(jīng)一年多時(shí)間完成。商務(wù)部先期委托對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、商務(wù)部研究院等研究機(jī)構(gòu)就“十三五”期間服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體趨勢(shì)等開展了前期研究，形成一系列研究成果。在此基礎(chǔ)上，數(shù)次召開規(guī)劃編制專題會(huì)議，多次赴地方開展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并請(qǐng)國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位提供了工作內(nèi)容，形成了初稿。完成《規(guī)劃》初稿后，又正式征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地商務(wù)主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和規(guī)劃專家組意見(jiàn)。我們根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，形成了《規(guī)劃》送審稿，2016年12月19日經(jīng)商務(wù)部部務(wù)會(huì)審議原則通過(guò)。2017年3月2日，商務(wù)部會(huì)同中央宣傳部、發(fā)展改革委等13個(gè)部門正式印發(fā)《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，突出推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，突出服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、與對(duì)外投資、與服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出服務(wù)貿(mào)易重要領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，明確提出要夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制、政策框架、促進(jìn)體系和發(fā)展模式，提高服務(wù)貿(mào)易開放程度和便利化水平，著力增強(qiáng)服務(wù)出口能力，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育“中國(guó)服務(wù)”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
三、關(guān)于“十三五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境
從國(guó)際看，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位更加突出，服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)增強(qiáng)；服務(wù)貿(mào)易與投資合作的廣度和深度不斷拓展，開放合作仍然是世界各國(guó)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇；數(shù)字化時(shí)代服務(wù)的可貿(mào)易性大大提高，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、交易方式發(fā)生深刻變革，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新不斷加快。與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整、增速放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛搶占服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家也紛紛加大服務(wù)貿(mào)易扶持力度；服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，國(guó)際規(guī)則制定權(quán)爭(zhēng)奪更加激烈。
從國(guó)內(nèi)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作形成的國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)更加明顯；服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)深入推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易政策體系更趨完善。與此同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)持續(xù)弱化，競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)尚待培育；服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系仍有待健全。
《規(guī)劃》提出要認(rèn)清當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展形勢(shì)，全面提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位，更加積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易邁向新臺(tái)階。
四、關(guān)于“十三五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要目標(biāo)
圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)和“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)，綜合考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際，《規(guī)劃》提出了“十三五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)：服務(wù)貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)加快；“十三五”期間力爭(zhēng)服務(wù)貿(mào)易年均增速高于全球服務(wù)貿(mào)易平均增速。技術(shù)、知識(shí)密集型和高附加值服務(wù)出口占比持續(xù)提升，人力資源密集型和中國(guó)特色服務(wù)出口優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，服務(wù)貿(mào)易在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位顯著提升。
五、關(guān)于“十三五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略布局
《規(guī)劃》立足于統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，著眼于形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、開放發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易新格局，提出了優(yōu)化境內(nèi)區(qū)域布局、優(yōu)化境外市場(chǎng)布局的總體安排。
優(yōu)化境內(nèi)布局方面，圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，打造北京、上海、廣東服務(wù)貿(mào)易核心區(qū)和環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角服務(wù)貿(mào)易集聚圈，在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展“兩橫一縱”服務(wù)貿(mào)易輻射帶，即東部沿海服務(wù)貿(mào)易輻射帶、長(zhǎng)江沿線服務(wù)貿(mào)易輻射帶和面向中亞西亞的“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易輻射帶，努力形成三核引領(lǐng)、縱橫輻射、全面發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易新格局。
優(yōu)化境外布局方面，積極開拓“一帶一路”沿線市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)相互開放；進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，提升與港澳臺(tái)服務(wù)貿(mào)易合作水平，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作，深化與周邊國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作；加快培育新興市場(chǎng)，加強(qiáng)與具有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易往來(lái)，積極發(fā)展與拉美服務(wù)貿(mào)易，并以中非十大合作計(jì)劃帶動(dòng)中非服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
六、關(guān)于“十三五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要任務(wù)
為確保“十三五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》圍繞服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提出了六項(xiàng)主要任務(wù)。
一是完善發(fā)展體制。加快完善服務(wù)貿(mào)易管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的良性互動(dòng)。加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。
二是優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步提升傳統(tǒng)服務(wù)出口，著力增強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極擴(kuò)大新興服務(wù)出口，培育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)提升服務(wù)進(jìn)口質(zhì)量，為促進(jìn)重要服務(wù)進(jìn)口創(chuàng)造便利化環(huán)境。
三是壯大市場(chǎng)主體。打造影響力大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)突出、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)中間梯隊(duì)，積極扶持特色明顯、善于創(chuàng)新的服務(wù)貿(mào)易中小型企業(yè)。
四是培植創(chuàng)新動(dòng)力。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易交易模式創(chuàng)新，打造新型服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)和交易平臺(tái)。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
五是擴(kuò)大開放合作。積極推進(jìn)對(duì)外開放，提升服務(wù)市場(chǎng)國(guó)際化新水平。積極穩(wěn)妥“走出去”，拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新前沿。積極參與規(guī)則制定，主動(dòng)融入國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新格局。
六是健全監(jiān)督體系。創(chuàng)新監(jiān)管舉措，完善事中事后監(jiān)管體系。加強(qiáng)信用監(jiān)督體系建設(shè)，建立服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系及相應(yīng)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。
七、關(guān)于保障措施
《規(guī)劃》提出了五個(gè)方面的保障措施。
一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易法制化環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
二是完善促進(jìn)體系。完善服務(wù)貿(mào)易財(cái)稅、金融、外匯、便利化等政策，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)。
三是健全合作機(jī)制。開展與主要服務(wù)貿(mào)易伙伴的對(duì)話與磋商，推動(dòng)開展互利共贏合作，加快推進(jìn)我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。
四是強(qiáng)化人才支撐。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)模式，加大人才培育與引進(jìn)力度，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略研究和智庫(kù)建設(shè)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供智力支撐。
五是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考核。完善統(tǒng)計(jì)體系，建立以服務(wù)貿(mào)易綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以各部門行業(yè)數(shù)據(jù)為參考、以重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)查為依托、以專家學(xué)者研判為補(bǔ)充的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核評(píng)估。
八、關(guān)于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重要領(lǐng)域
為細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，優(yōu)化行業(yè)布局，《規(guī)劃》以附件形式列出了12大類24個(gè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重要領(lǐng)域，明確了“十三五”時(shí)期各領(lǐng)域的發(fā)展方向和主要舉措，使《規(guī)劃》更具指導(dǎo)性和操作性。對(duì)重要領(lǐng)域的分類，總體上依據(jù)《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》的分類原則，綜合考慮了世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)貿(mào)易分類的國(guó)際通行做法和我國(guó)服務(wù)貿(mào)易分部門管理的實(shí)際情況與工作需要，同時(shí)科學(xué)兼顧了國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與貿(mào)易分類的對(duì)應(yīng)性。