日前，全國政協(xié)委員，原商務(wù)部副部長，中國智庫、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長魏建國在2012年全國兩會上的提案之一是《將服務(wù)外包上升為國家戰(zhàn)略》。
商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國服務(wù)外包快速增長，企業(yè)承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額323.9億美元，同比增長63.6%，其中，承接國際(離岸)服務(wù)外包合同執(zhí)行金額238.3億美元，同比增長65.0%，比上年提高22個百分點。
數(shù)據(jù)還顯示，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際市場份額進(jìn)一步擴(kuò)大，2011年承接服務(wù)外包占全球的23.2%，比上年提高6.3個百分點。去年，新增服務(wù)外包從業(yè)人員85.4萬人，其中新增大學(xué)畢業(yè)生(含大專)58.2萬人，占比達(dá)68.1%。截至2011年底，全國服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到16939家，從業(yè)人員318.2萬人，其中大學(xué)以上學(xué)歷223.2萬人，占70.1%。“加工貿(mào)易解決了1.2億農(nóng)民工的就業(yè)問題，但中國每年有680萬畢業(yè)生大軍。從服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，這個行業(yè)對解決大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮了重要作用。”這是魏建國認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略的理由之一。“服務(wù)外包市場前景無限廣闊。”魏建國說，跨國公司為進(jìn)一步拓展全球業(yè)務(wù)、增強(qiáng)競爭力、實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略，在資金、人才可以在全球范圍內(nèi)流動的條件下，將把部分服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到成本更低的國家，這為中國等發(fā)展中國家承接國際服務(wù)業(yè)提供了機(jī)遇。這也是中國轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的一個切入點。
從數(shù)據(jù)來看，雖然中國服務(wù)外包業(yè)正快速發(fā)展，但魏建國認(rèn)為，中國服務(wù)外包業(yè)發(fā)展仍有三個“不夠”：政府和市場結(jié)合不夠緊密、市場回應(yīng)不夠多、專業(yè)化服務(wù)外包發(fā)展不夠充足。“2000年中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)剛起步時，我說爭取用兩年時間趕上印度。結(jié)果兩年之后，不僅沒有趕上，反而差距拉大了。”他說，“現(xiàn)在回過頭來反思，我們的政策是否符合實際需求？”比如，沒有入駐高新區(qū)的中小服務(wù)外包企業(yè)不能享受稅收優(yōu)惠政策，但中小服務(wù)外包企業(yè)恰恰最需要這些政策扶持。
此外，國際發(fā)包人和國內(nèi)承包商之間缺少及時專業(yè)的信息中介機(jī)構(gòu)。目前，國內(nèi)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)還比較缺乏，這不利于中國服務(wù)外包企業(yè)及時了解國際市場發(fā)包情況，極可能錯過接單機(jī)會。
政府在一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期應(yīng)該扮演什么樣的角色，給予產(chǎn)業(yè)怎樣的扶持？魏建國認(rèn)為，政府應(yīng)該搭建政策平臺。“像美國當(dāng)年支持硅谷一樣，允許企業(yè)失敗，給予中小企業(yè)降稅支持，支持大學(xué)生培訓(xùn)與就業(yè)，為服務(wù)外包企業(yè)孵化器提供資金支持。要這個行業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要了解當(dāng)今國際服務(wù)外包行業(yè)成熟市場的國別、背景、狀況趨勢。”他說。
服務(wù)外包業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為載體，大概分為商業(yè)流程外包(BPO)、信息技術(shù)外包(ITO)、知識流程外包(KPO)。該行業(yè)信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、國際化水平高。
人才是服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的至關(guān)重要因素，猶如比爾·蓋茨們之于美國硅谷。魏建國認(rèn)為，這個行業(yè)需要“眼高手高”的人才。這些人才不僅要具備專業(yè)技能，還要有國際視野和分析問題的架構(gòu)。
對于行業(yè)發(fā)展另一個至關(guān)重要的企業(yè)培育成長孵化器的問題，魏建國建議，不應(yīng)由政府全部包攬，而是實行市場化運作、引入風(fēng)投，因為風(fēng)投機(jī)構(gòu)具有精準(zhǔn)的市場眼光判斷項目成敗和發(fā)展前景。