經(jīng)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，部署自2019年12月1日起，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。
《通知》提出，要分類推進(jìn)審批制度改革。對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的523項(xiàng)事項(xiàng)，直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，其余442項(xiàng)采取壓減材料和時(shí)限、延長(zhǎng)或取消有效期等措施優(yōu)化審批服務(wù)。
《通知》明確，國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題。有關(guān)省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院部門要細(xì)化改革試點(diǎn)落地措施，制定實(shí)施方案并于2019年11月30日前向社會(huì)公布。
政策紅利接連釋放
從沿海到腹地再到沿邊，6年多的時(shí)間里，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。
與此同時(shí)，國(guó)家接連出臺(tái)政策支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，讓其“改革試驗(yàn)田”的作用發(fā)揮得更為充分。統(tǒng)計(jì)顯示，截至去年年底，除海南外的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以約萬分之二的國(guó)土面積，創(chuàng)造了新設(shè)外資企業(yè)數(shù)、實(shí)際使用外資、進(jìn)出口總額占全國(guó)比重分別為15．54％、12．12％和12．25％的可喜成績(jī)；今年前8個(gè)月，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資866億元，同比增長(zhǎng)23．3％，占比為14．3％。
專家分析，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，加快商品、服務(wù)、人才、資本、信息等便利自由流動(dòng)，從要素開放上升到國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的開放，是新時(shí)期我國(guó)在探索投資、貿(mào)易、金融、外商投資服務(wù)和管理等方面不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的高地。
此次國(guó)務(wù)院印發(fā)的《通知》則讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲得了更多政策支持，特別是一批“放管服”改革措施的落地，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在提升治理能力和服務(wù)水平上將有更大作為。
金融創(chuàng)新大有可為
“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，貿(mào)易的基礎(chǔ)是貨物，物流的背后是金流，因此貿(mào)易中心必然也是金融中心，貿(mào)易和金融兩者相輔相成、相互促進(jìn)?！碧K寧金融研究院投資策略研究中心主任顧慧君在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，從當(dāng)前來看，一方面，“一帶一路”上的跨境貿(mào)易乃至更廣地域范圍內(nèi)的跨境貿(mào)易既要求也助力人民幣國(guó)際化；另一方面，人民幣國(guó)際化也使得金融開放加持下的自貿(mào)區(qū)最基礎(chǔ)的貿(mào)易流通更順暢。從這個(gè)角度看，人民幣國(guó)際化對(duì)推動(dòng)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)具有根本性的意義。
中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)也表示，貿(mào)易和金融緊密相連，建設(shè)貿(mào)易中心必然會(huì)大幅加快金融對(duì)外開放的步伐，并加快完善中國(guó)金融監(jiān)管、研究能力以及人才培養(yǎng)方面的建設(shè)。
卞永祖進(jìn)一步分析，金融制度是國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)性制度，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出大幅簡(jiǎn)化辦理人民幣跨境流動(dòng)的手續(xù)，探索資本自由流入流出和自由兌換，這為金融機(jī)構(gòu)向新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)和跨境資金集中運(yùn)營(yíng)等跨境金融服務(wù)明確了制度保障。
在顧慧君看來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的制度優(yōu)勢(shì)是免除貨物報(bào)關(guān)和外匯管制，這也是新加坡等自由貿(mào)易港之所以形成國(guó)際和區(qū)域影響力的根本。
顧慧君認(rèn)為，從金融的角度看，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開放資本賬戶、促進(jìn)資金跨境自由流通是推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須思考和嘗試的?！霸诮ㄔO(shè)更為開放、更為自由的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，需要做好封關(guān)措施，通過建立監(jiān)管沙盒，隔絕區(qū)內(nèi)外資金流動(dòng)，防止監(jiān)管套利和風(fēng)險(xiǎn)外溢。”
“加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新將有助于提升我國(guó)在國(guó)際金融體系中的話語權(quán)?！北逵雷姹硎?，特別是臨港新片區(qū)對(duì)于跨境金融制度的創(chuàng)新將加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程，并加快推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，加快上海國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心的建設(shè)，將提高我國(guó)在國(guó)際金融體系中的地位。預(yù)計(jì)未來我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融創(chuàng)新方面還將取得更多豐碩成果。
（來源：2019年11月18日 國(guó)際商報(bào)）