南沙自貿(mào)片區(qū)掛牌之后，南沙注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)近14倍。 南方網(wǎng)全媒體記者 梁文祥 攝
8月31日，中科院明珠科學(xué)園選址首度曝光，選址南沙區(qū)珠江街道東部。這標(biāo)志著南沙科學(xué)城核心區(qū)啟動(dòng)建設(shè)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。這顆由中科院與廣州市合力打造的科學(xué)皇冠上的“明珠”，不久后將屹立于南海之濱。這是南沙創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)縮影。
“創(chuàng)新是南沙高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。南沙將積極推動(dòng)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互融互促，著力構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展模式?！?月3日，南沙區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)謝明接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，南沙將全面落實(shí)國(guó)家和省、市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)國(guó)家新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新、同向發(fā)力，著力營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和人居環(huán)境，著力構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，著力提升高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三區(qū)一中心”，加快打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地，為廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”作出更大貢獻(xiàn)，在全省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”中勇當(dāng)排頭兵，努力在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。
促進(jìn)大灣區(qū)制度型開(kāi)放 率先研究與港澳制度規(guī)則銜接
融資租賃是南沙金融行業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。租賃企業(yè)的合同額從2015年初的不到100億元，增加到目前約3000億元，南沙已成為華南地區(qū)最大的飛機(jī)船舶租賃集聚地。但最近，南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)金融工作局副局長(zhǎng)程明慶最近有些困惑：“如何促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)飛機(jī)租賃資產(chǎn)的有效流動(dòng)？”
目前南沙與香港的飛機(jī)轉(zhuǎn)租賃模式，需對(duì)香港飛機(jī)租賃企業(yè)扣繳5%的預(yù)提所得稅，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，降低了該業(yè)務(wù)模式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這一制度壁壘亟須破解。
近日，南沙率先以“加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)大灣區(qū)制度型開(kāi)放”為目標(biāo)，對(duì)粵港澳三地的規(guī)則銜接問(wèn)題進(jìn)行研究，為南沙建設(shè)內(nèi)地與港澳規(guī)則相互銜接示范基地形成理論、政策研究成果支撐。
該文件稱(chēng)，粵港澳大灣區(qū)與中央規(guī)劃的其他城市群最大區(qū)別是粵港澳大灣區(qū)是在“一國(guó)兩制”大背景下進(jìn)行，粵港澳三地法律制度各有特色，粵港澳大灣區(qū)面對(duì)三地不同制度的整合，規(guī)則對(duì)接是粵港澳大灣區(qū)制度整合的必經(jīng)之路。
廣州提出，在制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破，對(duì)照先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)，加強(qiáng)與港澳制度規(guī)則銜接，推動(dòng)各類(lèi)試點(diǎn)率先在南沙取得突破，形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。
制度創(chuàng)新，南沙醞釀已久。自貿(mào)片區(qū)掛牌至今，南沙累計(jì)形成457項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，90項(xiàng)創(chuàng)新成果屬于全國(guó)首創(chuàng)或率先。截至目前，南沙片區(qū)42項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，104項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，196項(xiàng)在全市推廣實(shí)施。
中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授李立勛認(rèn)為，制度創(chuàng)新將能讓南沙離企業(yè)更近，讓企業(yè)離成功更近?！皬V州是大灣區(qū)核心發(fā)展引擎之一，不同的核心引擎有其特定的中心性和中心性所代表的城市發(fā)展使命，南沙應(yīng)該在許多方面代表廣州履行其中心性的使命?！崩盍渍J(rèn)為，大灣區(qū)建設(shè)急需破解的體制機(jī)制瓶頸，更需要南沙來(lái)先行先試，如果能在人才聚集流通和企業(yè)服務(wù)中先行先試，通過(guò)市場(chǎng)流通要素打通體制機(jī)制連接渠道，南沙的中心性顯而易見(jiàn)。
自貿(mào)片區(qū)掛牌以來(lái)，南沙注冊(cè)企業(yè)由8400戶(hù)增加到119499家，增長(zhǎng)近14倍。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新功能 南沙科學(xué)城核心區(qū)9月底前開(kāi)工
明珠科學(xué)園選址被熱議，體現(xiàn)的不僅是社會(huì)對(duì)南沙的關(guān)注，更是對(duì)廣州科技創(chuàng)新的關(guān)注。李立勛解答了這種迫切，“廣州的核心引擎主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新、交通樞紐、經(jīng)貿(mào)門(mén)戶(hù)。交通優(yōu)勢(shì)廣州一直有，但在經(jīng)貿(mào)和科創(chuàng)發(fā)展方面，廣州未來(lái)仍有待加強(qiáng)”。李立勛認(rèn)為這些功能有望通過(guò)南沙進(jìn)一步加強(qiáng)。
此次曝光選址的中科院明珠科學(xué)園，定位為廣州南沙科學(xué)城的核心區(qū)。
謝明表示，與中科院共建南沙科學(xué)城和中科院明珠科學(xué)園，正是南沙為了聚焦深海、深空、深地、深藍(lán)等前沿科學(xué)領(lǐng)域，打造粵港澳大灣區(qū)前沿科學(xué)研究和高技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新高地，爭(zhēng)創(chuàng)粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心集中承載區(qū)。
當(dāng)前，南沙力圖在科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破，加快推動(dòng)大科學(xué)裝置和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落地建設(shè)，打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點(diǎn)。
科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性突破，也體現(xiàn)在重大科研平臺(tái)集群進(jìn)一步壯大。目前南沙落戶(hù)了中科院智能無(wú)人系統(tǒng)研究院、廣東空天科技研究院等重大科研平臺(tái)。落戶(hù)中科院南海生態(tài)環(huán)境工程創(chuàng)新研究院、廣東海絲研究院、南方海洋科學(xué)與工程省實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)建設(shè)深?？萍紕?chuàng)新中心基地，形成了海洋重大科創(chuàng)平臺(tái)集群。
大灣區(qū)建設(shè)明確提出，打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。于南沙而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明認(rèn)為，創(chuàng)新行業(yè)偏愛(ài)開(kāi)放式的面對(duì)面空間，對(duì)空間需求較多，另外，創(chuàng)新環(huán)境的形成有賴(lài)于知識(shí)滲透性場(chǎng)所的建設(shè)?！耙詮V州為例，中軸線(xiàn)上除廣州圖書(shū)館以外，其余可以自由進(jìn)出的公共空間基本是商業(yè)場(chǎng)所。”
與灣區(qū)其它城市的重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)相比，南沙具有充足的用地空間，凸顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造南沙科學(xué)城這類(lèi)面積較大的空間平臺(tái)，南沙優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。此外，密集而連通的河口水網(wǎng)是南沙的顯著的自然環(huán)境特征，能否充分利用水鄉(xiāng)資源特色，打造連續(xù)的魅力公共空間，塑造城市品牌，也是南沙吸引科創(chuàng)人才，營(yíng)造科創(chuàng)氛圍的一大關(guān)鍵。
加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系
7月底，南沙與下一代互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家工程中心簽約共建“下一代互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家工程中心粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新中心”。這一中心有何獨(dú)特之處？
根服務(wù)器負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)最頂級(jí)的域名解析，被稱(chēng)為互聯(lián)網(wǎng)的“中樞神經(jīng)”。下一代互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家工程中心主任劉東表示，在南沙建設(shè)實(shí)施系列IPv6重大項(xiàng)目，將為區(qū)域及更多“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的用戶(hù)提供速度更快、服務(wù)質(zhì)量更好的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，大幅優(yōu)化科技金融等數(shù)據(jù)交換量大、查詢(xún)速度要求高的行業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，更將助力南沙打造數(shù)據(jù)特區(qū)，支撐粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
謝明表示，當(dāng)前南沙緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹廣州市“IAB”“NEM”戰(zhàn)略部署，結(jié)合南沙實(shí)際，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物科技、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，突出協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，南沙仍有較大空間。
“從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是推動(dòng)南沙區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，但第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率大幅提升。從具體行業(yè)看，推動(dòng)南區(qū)上半年GDP增長(zhǎng)的主要是工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)和其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)等4個(gè)行業(yè)?！敝x明表示，未來(lái)，南沙實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，主要是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
以人工智能產(chǎn)業(yè)為例。南沙已落戶(hù)科大訊飛、中科院智能軟件研究院等4個(gè)綜合性人工智能產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，集聚亞信、零氪科技等170多個(gè)掌握自主核心技術(shù)的人工智能企業(yè)，成為中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的新興集聚地。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江認(rèn)為，南沙在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，一定要加速培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生源動(dòng)力?！澳壳澳仙车漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍比較薄弱，常住人口也比較，如何利用南沙作為大灣區(qū)地理幾何中心的優(yōu)勢(shì)，加大硬件建設(shè)，推動(dòng)人才和要素流動(dòng)，推動(dòng)南沙的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，值得思考。”林江認(rèn)為，南沙通過(guò)政策、制度優(yōu)勢(shì)吸引第一批企業(yè)入駐南沙后，要迅速培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，這樣才能支撐南沙社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。
謝明表示，南沙還將創(chuàng)新合作機(jī)制和合作模式，建設(shè)一批區(qū)域合作重大平臺(tái)。如加快建設(shè)粵港深度合作園，推進(jìn)粵港科技和產(chǎn)業(yè)深度合作，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)宜居環(huán)境。探索建設(shè)粵澳合作葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮澳門(mén)自由港及輻射葡語(yǔ)國(guó)家優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中葡商貿(mào)合作平臺(tái)，攜手澳門(mén)共同拓展葡語(yǔ)國(guó)家和“一帶一路”市場(chǎng)。
■對(duì)話(huà)
南沙區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)謝明：推動(dòng)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè) 取得新成效
南方日?qǐng)?bào)：南沙發(fā)展背后，是其戰(zhàn)略定位的不斷升級(jí)，這些戰(zhàn)略定位的升級(jí)對(duì)南沙意味著什么？
謝明：南沙快速的發(fā)展與其戰(zhàn)略定位不斷提升密不可分，南沙戰(zhàn)略提升的過(guò)程也是中國(guó)不斷深化改革開(kāi)放的一個(gè)縮影。
1993年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這一階段，南沙的經(jīng)濟(jì)得到了第一階段的大幅提升和發(fā)展。如廣汽豐田等支柱產(chǎn)業(yè)就是在這一背景下引入南沙，這在一定程度上奠定了南沙當(dāng)前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
2012年南沙獲批國(guó)家新區(qū)。這意味著南沙的發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。讓南沙在獲得政策優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也賦予了南沙更重要的任務(wù)和使命。我認(rèn)為國(guó)際級(jí)新區(qū)，應(yīng)當(dāng)要成為一個(gè)區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，探索區(qū)域新的發(fā)展模式。
2015年4月，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，總面積116.2平方公里，其中南沙片區(qū)60平方公里。這意味著南沙將目光投向世界。以貿(mào)易為例，更多地要從貿(mào)易便利化、國(guó)際化、法制化等去思考問(wèn)題，要從對(duì)外改革開(kāi)放、“一帶一路”等布局謀劃南沙的發(fā)展。
今年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》單設(shè)南沙篇章，對(duì)南沙的定位進(jìn)一步明確。南沙在國(guó)家、省、市戰(zhàn)略大局中的地位不斷提升，已形成國(guó)家新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)和承載門(mén)戶(hù)樞紐功能的廣州城市副中心“三區(qū)一中心”發(fā)展新格局。
南方日?qǐng)?bào)：打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，南沙取得了哪些努力，下一步還將在哪些方面發(fā)力？
謝明：南沙緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個(gè)“綱”，充分發(fā)揮毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多重國(guó)家戰(zhàn)略功能復(fù)合發(fā)展的先行優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與港澳全面合作，系統(tǒng)推進(jìn)平臺(tái)、制度、項(xiàng)目、人才等各項(xiàng)工作，推動(dòng)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)取得新成效。
要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施“硬聯(lián)通”；要深化制度改革創(chuàng)新，推動(dòng)機(jī)制“軟聯(lián)通”；優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)人民“心相通”。南沙將建設(shè)“高鐵—城際—地鐵—高快速路—港口”綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”，推動(dòng)南沙由粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心向區(qū)域交通樞紐轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)粵港深度合作園，推進(jìn)粵港科技和產(chǎn)業(yè)深度合作，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)宜居環(huán)境。制定便利港澳居民發(fā)展政策。構(gòu)建與港澳相銜接的公共服務(wù)和社會(huì)管理環(huán)境，為港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、居民就業(yè)生活提供新空間。
南方網(wǎng)全媒體記者 柳時(shí)強(qiáng)