為深入貫徹落實《國務院關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號），完善服務外包統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，促進服務外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，近日，商務部發(fā)布《商務部辦公廳關于印發(fā)<服務外包統(tǒng)計調查制度>的函》?！督y(tǒng)計制度》自2019年1月起實施，有效期3年。
隨著新一代信息技術的推廣應用，服務外包的內涵和外延發(fā)生重大變化，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。服務外包現(xiàn)已發(fā)展成為企業(yè)技術升級、合作共贏、提升價值的生產(chǎn)性服務新業(yè)態(tài)，是把握新工業(yè)革命機遇，搶占全球價值鏈中高端，建設貿易強國，加快新舊動能轉換的重要途徑。
因此，根據(jù)服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢新特點，結合《部門統(tǒng)計調查項目管理辦法》的要求，商務部修訂了2015年印發(fā)的《服務外包統(tǒng)計報表制度》并致函國家統(tǒng)計局申請繼續(xù)執(zhí)行。
《服務外包統(tǒng)計調查制度》修訂說明顯示，修訂的內容主要涉及六個方面，包括完善服務外包的定義、修訂服務外包業(yè)務分類以及調整報表填報時間和報送期別、調整調查范圍并增加統(tǒng)計指標、完善報表填報內容、簡化報表填報內容。
服務外包不僅是為發(fā)包方節(jié)約成本、提升效率、開拓市場的經(jīng)濟活動，更發(fā)展成為協(xié)助發(fā)包方完成技術升級、戰(zhàn)略部署并創(chuàng)造價值的生產(chǎn)性經(jīng)濟活動。為體現(xiàn)這一變化，《統(tǒng)計制度》將服務外包的定義表述為：專業(yè)服務提供商根據(jù)企業(yè)、政府、社團等組織委托或授權，完成組織以契約方式定制的內部服務活動或服務流程，為組織創(chuàng)造價值、提升價值的一種生產(chǎn)性經(jīng)濟活動。
根據(jù)服務外包發(fā)展新形勢以及舊版《服務外包統(tǒng)計調查制度》在實踐中所產(chǎn)生的不易把握的問題，統(tǒng)計制度對服務外包業(yè)務分類進行了諸多調整。
一是調整了信息技術外包(ITO)分類。如考慮到“軟件研發(fā)及開發(fā)服務”與“軟件技術服務”二者業(yè)務內容接近，重合度高，將其合并為“軟件研發(fā)服務”，歸入“信息技術研發(fā)服務”中類; “信息系統(tǒng)運營和維護服務”與“基礎信息技術運營和維護服務”二者業(yè)務內容接近，實踐中較難區(qū)分，將其合并為“信息技術運營和維護服務”，便于企業(yè)填報。將“新一代信息技術開發(fā)應用服務”從信息技術研發(fā)服務中單列作為中類，包括云計算服務、人工智能服務、區(qū)塊鏈技術服務和其他新一代信息技術開發(fā)應用服務。
二是調整了業(yè)務流程外包(BPO)分類。如考慮到“數(shù)據(jù)處理服務”是“大數(shù)據(jù)服務”數(shù)據(jù)搜集、錄入、整理的中間環(huán)節(jié)，因此將“數(shù)據(jù)處理服務”并入“大數(shù)據(jù)服務”中；、由于“呼叫中心服務”是業(yè)內通用的表述方式，因此將“客戶服務”修訂為“呼叫中心服務”，便于相關企業(yè)申報；以保障設備的正常運轉和使用，提升設備價值和用戶體驗?？紤]到“維修維護服務”業(yè)務快速發(fā)展，規(guī)模不斷增大，重要性日益提升，將其從“專業(yè)業(yè)務外包服務”中剝離，并調整為“業(yè)務流程外包”的中類。
三是調整KPO分類。如考慮到“數(shù)據(jù)分析服務”是“大數(shù)據(jù)服務”的分析報告環(huán)節(jié)，將“數(shù)據(jù)分析服務”與“數(shù)據(jù)處理服務”合并為“大數(shù)據(jù)服務”； 其名稱修訂為“設計服務”。同時，將“動漫及網(wǎng)游設計研發(fā)外包”修訂為“文化創(chuàng)意服務”，與“服務設計服務”一并列入“設計服務”中類；隨著新能源的推廣應用，用戶對太陽能、風電、生物質能、智能電網(wǎng)新能源技術的第三方研發(fā)服務需求日益增多，市場空間廣闊，因此將“新能源技術研發(fā)服務”在“研發(fā)服務”中單列。
與此同時，《統(tǒng)計制度》還調整了服務外包調查范圍并增加了統(tǒng)計指標。近年來，服務外包企業(yè)積極拓展國際業(yè)務，通過并購在境外設立大量分支機構，直接在境外向客戶交付服務，這部分業(yè)務無法反映在現(xiàn)行離岸合同和在岸合同統(tǒng)計中。為了解服務外包企業(yè)境外分支機構發(fā)展情況，參照服務貿易外國附屬機構(FATS)統(tǒng)計的思路，對服務外包企業(yè)的境外分支機構(擁有50%以上的股權)為境外企業(yè)提供的服務外包合同進行統(tǒng)計，并在企業(yè)合同登記表中增設“境外合同”的指標。
在函件中，商務部要求積極開展《統(tǒng)計制度》宣傳培訓，各地商務主管部門要深刻理解服務外包產(chǎn)業(yè)的新變化，準確把握發(fā)展趨勢，盡快組織有關政府部門服務外包業(yè)務負責人和統(tǒng)計人員開展系統(tǒng)性培訓，做到全覆蓋、無死角。同時應積極開展多種形式的宣傳，深入企業(yè)介紹產(chǎn)業(yè)政策和統(tǒng)計工作要求，指導企業(yè)提高對發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)重要性的認識，重點關注開展新模式、新業(yè)態(tài)的新興服務外包企業(yè)，協(xié)調支持政策，指導它們盡快納入統(tǒng)計。
此外，為了不斷提高統(tǒng)計的及時性和準確性，商務部要求，服務外包企業(yè)要指派專人負責數(shù)據(jù)填報工作，按規(guī)定時限在商務部業(yè)務統(tǒng)一平臺報送企業(yè)基本信息、人力資源、國際認證、合同協(xié)議情況和執(zhí)行情況信息，提高數(shù)據(jù)申報質量。各地商務主管部門要加強信息審核，強化服務意識，提高審核效率。同時，要加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的多維度分析和應用，全面準確反映服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況和新趨勢。