習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)踐證明，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。十八大以來(lái)，我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放上的一個(gè)重大創(chuàng)舉就是設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極率先探索高水平開(kāi)放的重要舉措。5年來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)容，率先探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，成為改革開(kāi)放的重要試驗(yàn)田。
當(dāng)前，我國(guó)正在加快構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放的新格局。從趨勢(shì)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)的任務(wù)不是輕了，而是重了；需要突破的點(diǎn)不是少了，而是多了；各方對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的期待不是淡了，而是濃了。其中，加快以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，在服務(wù)業(yè)開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新的突破，成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大使命之一。
一方面，從過(guò)去幾年的情況看，服務(wù)貿(mào)易成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2013年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模為5376億美元，到2017年達(dá)到6957億美元，年均增長(zhǎng)7.6%，5年服務(wù)貿(mào)易累計(jì)進(jìn)出口達(dá)到3.2萬(wàn)億美元。2018年上半年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易達(dá)到3973.1億美元，同比增長(zhǎng)17%。我國(guó)開(kāi)放結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)也深刻影響了全球。過(guò)去5年來(lái)，我國(guó)服務(wù)進(jìn)口對(duì)全球服務(wù)進(jìn)口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為25.8%，成為全球服務(wù)進(jìn)口增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的加快發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。一些服務(wù)貿(mào)易的重大舉措在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推進(jìn)。比如，負(fù)面清單明顯縮短，從最初的190條壓縮到2018年的45條，從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣到所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
另一方面，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還有很大的空間。比如，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占比仍然偏低。2017年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占比仍為14.5%，不僅遠(yuǎn)低于部分發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于世界平均水平。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。2010-2017年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差從149億美元增長(zhǎng)到2396億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額比重由4.0%快速上升至34.4%。此外，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步的優(yōu)化。
在新時(shí)代加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有相當(dāng)大的空間。《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》中提出的53項(xiàng)政策舉措，相當(dāng)一部分是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。下一步，需要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更大范圍突破服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的限制，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放先行先試，打造對(duì)外開(kāi)放的新高地。
一是以服務(wù)貿(mào)易為導(dǎo)向進(jìn)一步完善負(fù)面清單框架。加快實(shí)施“準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”，優(yōu)化負(fù)面清單管理，完善負(fù)面清單附件及負(fù)面清單條款的要件。
二是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加快放開(kāi)服務(wù)業(yè)開(kāi)放限制。引進(jìn)國(guó)際慣例和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則與經(jīng)營(yíng)管理方法，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻和經(jīng)營(yíng)范圍限制、拓展開(kāi)放領(lǐng)域等，吸引境外服務(wù)業(yè)投資者，有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提升服務(wù)水平。
三是打好海南自由貿(mào)易港這張牌。海南自由貿(mào)易港是重大國(guó)家戰(zhàn)略。需要堅(jiān)持以開(kāi)放為先、以制度創(chuàng)新為核心，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。
四是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)多邊雙邊自貿(mào)談判的突破。前不久，我國(guó)與新加坡簽署的《自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書(shū)》中強(qiáng)調(diào)要相互提升服務(wù)貿(mào)易自由化水平。下一步需要積極探索實(shí)行服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。重點(diǎn)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展以教育、健康、醫(yī)療、旅游等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易試點(diǎn)。同時(shí)，以擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)多邊雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程，在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化上取得新突破。