關鍵詞：科技成果轉化
調(diào)研時間：今年初、8月下旬
調(diào)研地點：廣州市內(nèi)外多家科研院所和單位
調(diào)研背景
今年3月7日，習近平總書記在參加全國兩會廣東代表團審議時，寄語廣東“四個走在全國前列”。當前，廣東正在奮力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。省委第十二屆四次全會強調(diào)，要以深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為重點，加快建設科技創(chuàng)新強省。實施核心技術攻關，構建高水平的科技創(chuàng)新體系，打造國際人才新高地，推動廣東從創(chuàng)新大省向創(chuàng)新強省轉變。
廣州作為國家重要中心城市和省會城市，近些年在培育優(yōu)秀科研人才、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新動能的重大轉化方面取得了可見的成績。但從戰(zhàn)略角度而言，廣州要成為粵港澳大灣區(qū)核心增長極，其本土機構的科技成果轉化仍有很長的路要走。
今年初，致公黨廣州市委員會聯(lián)合多部門開展專題調(diào)研，以推進駐穗高校和科研機構科技成果轉化為重點方向，提出科技成果生成和轉化中四個環(huán)節(jié)的全鏈條分析，走訪廣州市內(nèi)外多家科研院所和單位，提出一系列有見地、操作性強的意見建議。
為督辦重點提案———《關于推進駐穗高校和科研機構科技成果在穗轉化的建議》，8月27日，廣州市政協(xié)在中山大學進行調(diào)研。聽取了廣州市科創(chuàng)委關于致公黨重點提案的辦理意見，了解到由于區(qū)域人才不足、轉化平臺建設難、政策制度解綁慢等問題，在穗高?？萍汲晒D化動力始終不足。廣州市政協(xié)主席劉悅倫表示，本土科技企業(yè)高質(zhì)量培育已成發(fā)展短板，市政協(xié)將進一步深化研究，力促科研成果盡快落地。
調(diào)研
供需矛盾重技術輕市場有“科學家”無“企業(yè)家”
近些年，廣州區(qū)域內(nèi)高校和科研機構為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2013-2017年在穗16所高校孵化企業(yè)共2953家，其中在穗注冊企業(yè)共1980家，占總注冊量的60.65%，銷售總額達60億元。但與此同時，相關的科技轉化率指標同北上深、武漢等地相比，仍有較大差距。根據(jù)有關調(diào)查，2016年，北京受理專利申請數(shù)量為189129件，上海為119937件，深圳為145294件，廣州只有99070件。2016年，北京擁有國家級科技企業(yè)孵化器49家，上海擁有43家，武漢擁有29家，廣州只有21家。廣州的創(chuàng)業(yè)和股權投資機構1300家左右，約為北京的1/5，上海的1/7，深圳的1/12。
“科技成果轉化是個老問題，這些年也不斷在提?！睆V州市政協(xié)副主席、致公黨廣州市委會主委陳怡霓表示，從目前公布的廣州市科技成果轉化相關數(shù)據(jù)來看，高?？蒲修D化率確實有所提升，但根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，轉化到廣州市的成果仍然遠遠不夠。“我們先后去往無線電集團、華工、復旦、交大等多個科研院所了解情況，發(fā)現(xiàn)廣州在科技成果轉化方面，確實沒有產(chǎn)生太多體量大、影響大、經(jīng)濟社會貢獻大的成果轉化項目。這會讓大家感覺廣州市沒有發(fā)揮好資源?！?
陳怡霓認為，問題關鍵在于互動不足，造成供需矛盾。廣州市、區(qū)政府高層與區(qū)域內(nèi)高校機構聯(lián)手謀劃科技創(chuàng)新布局的互動不足，造成科創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)性不夠，從而造成區(qū)域內(nèi)科研成果供給與企業(yè)市場需求之間產(chǎn)生了結構性矛盾?！翱蒲袡C構以國家資金投入為軸心運轉，成果中理論研究多，應用研究少。”陳怡霓說。
應用型科研成果體量不足的問題，中科招商首席管理顧問吳少凡也提出了同樣觀點?！翱萍脊ぷ髡哧P注技術不關注市場，科研團隊向企業(yè)團隊轉變時，缺乏企業(yè)家人才，這歸根結底還是人的問題?！?
能不能培養(yǎng)出一批有企業(yè)家情懷的科學家，或者是有科學家素養(yǎng)的企業(yè)家？廣州市政協(xié)主席劉悅倫表示，這類人才的缺乏是廣州發(fā)展的較大短板。“比如佛山有很多民營企業(yè)，但是沒有科學家的素質(zhì)，停留在小打小鬧層面?！彼J為，企業(yè)家精神不是只搞企業(yè)，而是把專業(yè)中的價值做到靈活整合、學以致用?！吧钲诰图哿艘慌珖拿半U家，他們始終在想該如何創(chuàng)新。失敗了也沒關系，賺到錢從頭再來?！眲倐愓f。
機制束縛寧愿成果在手不做冒險轉化
“此次調(diào)研中，大家還提到了擔心無形資產(chǎn)保值、增值責任追究的困惑?！标愨薇硎荆诳蒲谐晒夹g化過程中，體制機制的束縛，導致高校機構及科研人員在開展成果轉化工作方面的積極性不高。
陳怡霓介紹，高校機構科技成果對外轉化定價尚無準則，由于需要承擔無形資產(chǎn)保值風險和增值壓力，因此，大多數(shù)科研人員寧可將成果抓在手里，也不做冒險轉化?！澳壳笆找嬲叻矫?、個人權益保障的權威性也不足，如果承擔風險和獲得的利益不對等，大家都會有顧慮?！?
陳怡霓表示，上海已經(jīng)出臺《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，其中前后八次提到“科技成果轉化”，內(nèi)容涉及要對科技成果轉化簡政放權、對相關人員的獎勵、收益分配及相應的法制保障等。
以往，高?？蒲谐晒D化失敗，將被認定為國有資產(chǎn)流失?！翱苿?chuàng)22條”新政在解決科技成果權益問題的同時，還將實施“投資損失”免責政策。一旦經(jīng)第三方機構評估，未能成功轉化的項目在免責范圍之內(nèi)的，將不被判定為資產(chǎn)流失，高校支持科研的積極性也將通過資產(chǎn)保值、增值得以保障。真正做到既能打破瓶頸，完成“最后一公里”難題，又能切實解決高校及相關科研人員的后顧之憂。為此，調(diào)研團隊希望廣州也可參考上海條例對政策制定進行完善。
聽取了調(diào)研團隊的建議后，劉悅倫表示，政策法規(guī)的明確十分必要?！澳男┦菄匈Y源？哪些是可以商業(yè)化的個人智力成果？這個要是不確定，我們還是會走回頭路。”他認為，應該讓科技人員在法規(guī)政策明確界定的情況下，大膽開展產(chǎn)業(yè)化。
“中試”匱乏中試孵化問題突出高風險項目投資不足
中試孵化，是高校機構科技成果走出實驗室的關鍵環(huán)節(jié)，同樣也是科技成果研發(fā)與工業(yè)化生產(chǎn)的核心紐帶。致公黨廣州市委員會在《關于推進駐穗高校和科研機構科技成果在穗轉化的建議》中提到，目前，廣州在中試孵化環(huán)節(jié)中資金匱乏。首先，是企業(yè)對投入高、效益周期長的科技成果缺少資金投入意愿；其次，銀行等傳統(tǒng)金融機構不愿意涉足高風險的中試孵化；同時，政府引導各類社會資本投資科技創(chuàng)新中試試驗的政策環(huán)境和條件也不足。中試孵化過程中阻礙重重，最終造成科研成果轉化率始終不高。
針對中試環(huán)節(jié)資金匱乏問題，致公黨廣州市委員會認為，可嘗試設置中試專項資金或中試科研項目。以主體產(chǎn)業(yè)為重點，以關鍵技術應用為導向，建立中試公共平臺群，培育主體產(chǎn)業(yè)群；鼓勵創(chuàng)新聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立共享中試基地，出臺相應扶持政策，以此加大對中試環(huán)節(jié)的資助比例。
應建立多渠道融資機制，鼓勵和引導金融機構按照國家相關規(guī)定為中試項目提供投融資服務。針對這一點，陳怡霓表示，積極引導社會和民間資本的參與，以此形成多元化的中試投融資新格局，將會為中試環(huán)節(jié)發(fā)展提供資金方面的保障?！巴瑫r需要建立健全相關政策。加強監(jiān)管和風險防范，鼓勵科技保險業(yè)務等行業(yè)的發(fā)展，降低中試風險?！?
回應
《推進駐穗高校和科研機構成果在穗轉化》一經(jīng)提出，作為廣州市政協(xié)的重點提案，受到廣州市委、市政府的高度重視。由廣州市科創(chuàng)委牽頭，會同市教育局、市人社局、市知識產(chǎn)權局、市金融工作局、市稅務局等多家單位認真研究，制定辦理工作方案，并成立辦理工作小組。
加強戰(zhàn)略互動培育“政-產(chǎn)-學-研”新體系
針對市、區(qū)政府與高校科技創(chuàng)新布局和科創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略互動不足，從而造成區(qū)域內(nèi)科研成果供給與企業(yè)市場需求的結構性矛盾問題，市科技創(chuàng)新委主任王桂林表示，目前已初步形成“政-產(chǎn)-學-研”互動體系。
“建立市長與在穗高校聯(lián)席會議制度，構建校地多層次全方位協(xié)同發(fā)展機制?！蓖豕鹆直硎?，此舉目的就在于希望開通服務高校的“綠色通道”。除此之外，將引導組建相關領域產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，引領中大科技成果的創(chuàng)新。截至2017年12月底，已圍繞IAB、NEM等全市戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)領域，組建了140家產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，成員名單已超過2000家。各聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所合作開展重大技術攻關共427項，進行轉化和產(chǎn)業(yè)化的成果有411項，所產(chǎn)生的銷售收入近256億元。
同時大力推動人才引進體系建設，出臺實施集聚產(chǎn)業(yè)領軍人才的“1+4”系列政策。聚焦IAB、NEW等重點領域，5年支持500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，每年支持1000名產(chǎn)業(yè)高端人才、2000名產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。把資金集中到領軍項目上，每年拿出7億元、5年共計35億元支持產(chǎn)業(yè)令居人才。截至2017年，“1+4”政策總申報人數(shù)超1萬人。
著眼政策法規(guī)修訂條例為成果轉化“松綁放權”
廣州市陸續(xù)出臺的《廣州市促進科技成果轉化實施辦法》、《廣州市科技成果交易補助實施辦法(試行)》等文件，基本形成了較為完備的成果轉化政策法規(guī)體系。在權責認定方面，2017年4月廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳印發(fā)的《關于支持改革創(chuàng)新寬容失誤的意見》中，進一步提出了“尊重市情、尊重歷史、尊重改革規(guī)律，堅持‘三個區(qū)分開來’”，并明確了支持改革創(chuàng)新、寬容失誤的基本原則。
針對提案團隊提出的“政策不適用”問題，目前已開展對《廣州市科技創(chuàng)新促進條例》立法后評估，并進行后續(xù)的研究修訂工作。對應國家、省關于創(chuàng)新驅動發(fā)展的最新要求，吸納促進科技創(chuàng)新成果轉化的新做法，將《廣州市科技成果轉化條例》相關內(nèi)容吸收納入修訂《廣州市科技創(chuàng)新促進條例》中。王桂林表示，《條例》現(xiàn)已草擬初稿，已將“成果轉化”單列一章。
為充分對成果轉化“松綁”、“放權”，廣州市目前正探索實施中小企業(yè)“以賽代評”的新模式，探索“賽馬場上選駿馬”的市場化評選機制。王桂林表示，在“以賽代評”的改革助推下，2017年廣州參賽企業(yè)數(shù)量呈爆發(fā)式增長，全市報名企業(yè)創(chuàng)歷史新高，總量達3154家，占廣東省總量的75%，308家優(yōu)勝企業(yè)融資突破16.5億元。
完善平臺建設打造全方位成果轉化服務板塊
科研成果轉化平臺建設勢在必行。目前，廣州已初步建立了以廣州知識產(chǎn)權交易中心、廣州交易所集團、匯桔網(wǎng)等為代表，以國有控股、民營資本共同參與的多種所有制、多層級技術(知識)產(chǎn)權交易體系。全市共有國家級技術轉移服務機構12家、省科技服務業(yè)百強企業(yè)(機構)58家，占全省的53.7%。
據(jù)了解，目前省、市、區(qū)擬分三年投入1.8億元支持華南(廣州)技術轉移中心的建設。目前已落戶南沙，中心經(jīng)營班子團隊已就位，并與高航網(wǎng)、豬八戒網(wǎng)成立合資子公司，初步建立高校科研機構與海內(nèi)外技術轉移機構關系網(wǎng)絡，逐步形成“一站式服務、全生命周期、全要素鏈條”的技術轉移、成果轉化服務業(yè)務板塊。
加大“中試”扶持建立多渠道融資機制
中試環(huán)節(jié)資金不足，首先應拓展融資渠道，而打造具有國際影響力的風投創(chuàng)投中心自然是重中之重。正式印發(fā)的《廣州市支持創(chuàng)業(yè)投資機構促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》，作為中心行動計劃，進一步集聚風投創(chuàng)投資本。據(jù)統(tǒng)計，目前全市各類私募股權投資機構從2012年的100多家、管理資金規(guī)模不到300億元，迅速發(fā)展到目前近5000家、管理資金規(guī)模近8000億元。
同時，科技信貸行動計劃、新三板掛牌為抓手的多層次資本市場行動計劃、科技保險補貼等多項計劃的有效實施，在建立多渠道融資機制、為科技成果轉化促進方面都帶來了明顯的利好，為成果產(chǎn)業(yè)化注入了新的活力。
決策參考
●加大科技創(chuàng)新領域改革力度，進一步“放權”和“松綁”：
改革創(chuàng)新科研評價體系和經(jīng)費使用管理方式；推動盡快修訂《廣州市科技創(chuàng)新促進條例》；培養(yǎng)冒險精神的企業(yè)家精神。
●進一步完善“政-產(chǎn)-學-研”一體化科技創(chuàng)新體系，強化科技供給：
優(yōu)化提升孵化育成載體；積極布局重大創(chuàng)新平臺；提升引才聚才工作。
●開展在穗高校院所科技成果轉移轉化試點，探索可復制、可推廣的成果轉移轉化經(jīng)驗與模式：
開展科技成果轉移轉化試點；探索打造一批科技成果轉化基地。
●進一步完善技術產(chǎn)權交易體系，更好助力成果轉化：
加快推進華南(廣州)技術轉移中心建設；實施好科技服務專項；完善市知識產(chǎn)權運營基金工作機制。
●加大金融資本引導力度，滿足成果轉化各個環(huán)節(jié)投融資需求：
出臺相關引導文件；啟動廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金；擴大信貸風險補償資金池規(guī)模；支持企業(yè)上市融資；繼續(xù)做好資本對接等服務。
●啟動廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金。將科技信貸風險補償資金池規(guī)模擴大到10億元，爭取到2018年底累計撬動銀行發(fā)放貸款金額超過100億元。支持企業(yè)上市融資。2018年爭取新增廣東股權交易中心掛牌企業(yè)1000家、新三板掛牌企業(yè)100家、境內(nèi)外上市公司10家，爭取培育不少于10家科技創(chuàng)新領軍企業(yè)。