近年來(lái)，“服務(wù)貿(mào)易”已經(jīng)成為政策文件中的高頻詞匯，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展舉措不斷加碼。近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意商務(wù)部提出的《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。深化試點(diǎn)地區(qū)為北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等省市(區(qū)域)。深化試點(diǎn)期限為兩年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。
服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為何越來(lái)越受到國(guó)家重視？此次《方案》所提及的八項(xiàng)深化試點(diǎn)任務(wù)是否為下一步服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向？對(duì)此，記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)業(yè)研究室主任、研究員劉濤。
服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新有助于服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
記者：據(jù)了解，2016年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》，同意在天津、上海、海南等15個(gè)省市(區(qū)域)開(kāi)展為期兩年的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。此次試點(diǎn)從15個(gè)省市(區(qū)域)擴(kuò)圍至17個(gè)，可以說(shuō)是之前試點(diǎn)方案的升級(jí)版。國(guó)家為何如此重視服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展？
劉濤：2016年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)在10個(gè)省市和5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)率先開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。兩年多來(lái)，試點(diǎn)工作取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增速普遍超過(guò)全國(guó)平均水平，2017年試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占到全國(guó)的51.9%，比試點(diǎn)前提高5個(gè)百分點(diǎn)；更重要的是，通過(guò)試點(diǎn)，在探索優(yōu)化支持政策、探索發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、探索創(chuàng)新監(jiān)管舉措、探索建立促進(jìn)機(jī)制等方面形成了29條可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索了新路徑。
在開(kāi)放條件下，服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)貿(mào)易為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更大市場(chǎng)空間和更多要素組合，統(tǒng)籌兩者的協(xié)同發(fā)展，是服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。此次《方案》中指出“優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措”，這是從更宏觀的層面看待服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，比兩年前《試點(diǎn)方案》中較多強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“實(shí)現(xiàn)外貿(mào)從‘大進(jìn)大出’向‘優(yōu)進(jìn)優(yōu)出’轉(zhuǎn)變”，有著更高的政策目標(biāo)。
近年來(lái)，我國(guó)建筑服務(wù)等具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)發(fā)展較快，2016年和2017年，該行業(yè)出口年均遞增19.9%，帶動(dòng)了整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)，服務(wù)出口總額穩(wěn)居世界前五。同時(shí)，新興服務(wù)進(jìn)口快速增長(zhǎng)，2016、2017年知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)年均增長(zhǎng)13.9%，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)緊缺的中間投入品供給，一定程度上促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
但也要看到，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平不高，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。特別是在數(shù)字化時(shí)代服務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)廣泛應(yīng)用大大提高了服務(wù)的可貿(mào)易性，服務(wù)企業(yè)的商業(yè)模式、交易方式也發(fā)生了深刻變革。因此，有必要通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新來(lái)深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。
深化試點(diǎn)任務(wù)肩負(fù)重任
記者：此次國(guó)務(wù)院的批復(fù)文件中有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)？
劉濤：總體上看，國(guó)務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)中，有三大突出亮點(diǎn)。
第一，試點(diǎn)任務(wù)強(qiáng)調(diào)8個(gè)“進(jìn)一步”。與兩年前相比，試點(diǎn)任務(wù)的主要方面沒(méi)有變化，但把前期地方試點(diǎn)中的成熟經(jīng)驗(yàn)變成了明確的政策要求，并且，順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)和服務(wù)企業(yè)的期望，提出了一些更有力度的舉措。
第二，以附件形式細(xì)化了42項(xiàng)具體試點(diǎn)任務(wù)和34項(xiàng)政策保障措施。深化試點(diǎn)任務(wù)為期兩年，涉及許多方面的具體工作，也需要多個(gè)部門參與。將深化試點(diǎn)任務(wù)分解、明確責(zé)任單位向社會(huì)公開(kāi)，有利于跟蹤督促，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。
第三，以附件形式推出了4個(gè)領(lǐng)域、6項(xiàng)開(kāi)放便利舉措。今年是改革開(kāi)放40周年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合表明了“中國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大”的立場(chǎng)。這次公布的《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)放便利舉措》中，外資企業(yè)比較關(guān)心的金融、電信服務(wù)領(lǐng)域，政策有了一定突破。在金融服務(wù)領(lǐng)域，提出“允許外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行、外國(guó)銀行分行在提交開(kāi)業(yè)申請(qǐng)時(shí)同時(shí)申請(qǐng)人民幣業(yè)務(wù)”，取消了在境內(nèi)開(kāi)業(yè)1年以上的要求；在電信服務(wù)領(lǐng)域，提出“對(duì)于全部面向國(guó)外市場(chǎng)的服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營(yíng)呼叫中心業(yè)務(wù)(即最終服務(wù)對(duì)象和委托客戶均在境外)，不設(shè)外資股權(quán)比例限制”。另外，在旅行服務(wù)領(lǐng)域，提出“探索建立來(lái)華就醫(yī)簽證制度”“完善跨境自駕游監(jiān)管舉措，允許境外旅行社與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作，拓展自駕游旅游產(chǎn)品；完善自駕游艇、車輛等交通工具出入境手續(xù)，包括擔(dān)保制度，降低入境游成本”。由于旅行服務(wù)多年來(lái)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差最大的部門，上述舉措有利于擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)出口、促進(jìn)跨境自駕游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
記者：結(jié)合服務(wù)貿(mào)易當(dāng)前的發(fā)展情況，這八項(xiàng)深化試點(diǎn)任務(wù)中哪些是下一步發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)？
劉濤：在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面，要充分借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)至今已有五年時(shí)間，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)也有三年多，不同試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)互補(bǔ)及對(duì)比試驗(yàn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放、監(jiān)管模式創(chuàng)新、人才激勵(lì)保障等方面，形成了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，可供試點(diǎn)地區(qū)直接借鑒。
在進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式方面，要依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。這是服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)三者有機(jī)結(jié)合的重要抓手。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的深度融合，順應(yīng)全球價(jià)值鏈分工新趨勢(shì)，加快“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”整體出口。
在進(jìn)一步完善政策體系方面，今年1月我國(guó)已將原在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣至全國(guó)實(shí)施，即減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。下一步還需要試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真落實(shí)，使企業(yè)真正享受到政策紅利。
在進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)體系方面，要開(kāi)展重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報(bào)和試點(diǎn)地區(qū)的外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)重要性服務(wù)貿(mào)易企業(yè)直報(bào)全覆蓋，同時(shí)，建立政府部門信息共享和數(shù)據(jù)交換機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，要通過(guò)試點(diǎn)城市的探索加快完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行和分析體系，這既是研判服務(wù)貿(mào)易形勢(shì)發(fā)展的迫切要求，也是未來(lái)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)成效的重要依據(jù)。