近日，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以推進(jìn)服務(wù)外包供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是今后幾年我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、統(tǒng)籌謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新躍升
產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的努力，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，形成了以服務(wù)外包示范城市為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，總規(guī)模達(dá)到千億美元，企業(yè)數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)家，吸納大學(xué)生就業(yè)470多萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益不斷提高，知識(shí)流程外包比重穩(wěn)步提升至1/3以上，服務(wù)外包執(zhí)行金額超過(guò)1億美元的企業(yè)超過(guò)120多家。產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流合作不斷深化，承接離岸服務(wù)外包規(guī)模穩(wěn)居世界第二位，國(guó)際市場(chǎng)拓展至近200個(gè)國(guó)家?？傮w來(lái)看，服務(wù)外包在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)中的作用不斷增強(qiáng)，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升奠定了重要基礎(chǔ)。
積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，服務(wù)全球化深入發(fā)展、不可逆轉(zhuǎn)，服務(wù)外包發(fā)展空間廣闊，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力提出了更高要求?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效，2020年企業(yè)承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額超過(guò)1000億美元，進(jìn)一步促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)比重提高，做強(qiáng)服務(wù)外包市場(chǎng)主體和載體平臺(tái)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)新形勢(shì)，《規(guī)劃》也聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新使命。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化趨勢(shì)強(qiáng)化，加速推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，將進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)潛力?！兑?guī)劃》更加強(qiáng)調(diào)離岸業(yè)務(wù)和在岸業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)外包，引領(lǐng)和帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)提供有力支持。
二、深入推進(jìn)服務(wù)外包供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極推進(jìn)服務(wù)外包供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是優(yōu)化服務(wù)供給體系的結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)供給體系的質(zhì)量?！兑?guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中專(zhuān)門(mén)做出了論述。
一是針對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和融合發(fā)展。在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的大背景下，服務(wù)外包跨界融合發(fā)展趨勢(shì)明朗、特征鮮明?！兑?guī)劃》提出，要鼓勵(lì)不同領(lǐng)域融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化智能化水平，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
二是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，明確了“十三五”期間服務(wù)外包發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。與以往不同的是，在按照傳統(tǒng)的信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包三大類(lèi)別明確了12大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之外，《規(guī)劃》特別提出要大力推進(jìn)信息技術(shù)解決方案服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)等綜合性服務(wù)外包。這樣的安排正是突出體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合化、智能化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化新趨勢(shì)。
三是著眼于改善服務(wù)供給的質(zhì)量，《規(guī)劃》提出要突出優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興領(lǐng)域。發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升勞動(dòng)密集型服務(wù)外包業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力?！兑?guī)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值的綜合性服務(wù)外包，其目的就在于要推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的高端延伸，提高在全球?qū)I(yè)化分工體系中的地位。事實(shí)上，高技術(shù)、高附加值業(yè)務(wù)也是服務(wù)外包引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。
三、全面提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
服務(wù)供給體系優(yōu)化最終要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。服務(wù)外包的固有特征和發(fā)展階段決定了，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心就是要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵要素是人才，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展是必由之路，市場(chǎng)主體是直接表現(xiàn)，體制機(jī)制和政策創(chuàng)新是根本保障。
一是壯大服務(wù)外包市場(chǎng)主體。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最直接體現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)主體表現(xiàn)為企業(yè)群體數(shù)量龐大與產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散并存的基本特征，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。《規(guī)劃》提出，未來(lái)幾年要要鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，要從研發(fā)創(chuàng)新、商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新等，推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和水平。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出，要培育一批影響力大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，一批規(guī)模顯著、優(yōu)勢(shì)突出的大型企業(yè)，一批富有活力、特色鮮明的中小型企業(yè)，從而形成更加合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)?！兑?guī)劃》提出，要鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包，特別是工業(yè)企業(yè)要打破“大而全”“小而全”的一體化生產(chǎn)格局，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效應(yīng)，強(qiáng)化能力建設(shè)，加快提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。
二是構(gòu)建服務(wù)外包創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。正是在新科技和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，服務(wù)外包才得以快速興起。經(jīng)過(guò)10多年的不懈努力，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由小變大，不斷匯集各類(lèi)資源要素，逐漸發(fā)展成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新藍(lán)海。新形勢(shì)下，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力務(wù)必要增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力?！兑?guī)劃》提出，要從營(yíng)造包容性創(chuàng)新環(huán)境、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、強(qiáng)化集成創(chuàng)新能力、創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展等方面系統(tǒng)推進(jìn)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和潛力，形成技術(shù)引領(lǐng)、跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的服務(wù)外包發(fā)展新格局。
三是打造服務(wù)外包可持續(xù)人才供應(yīng)鏈。眾所周知，豐富的人力資源是近年來(lái)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。但不可否認(rèn)的是，人才特別是高層次、復(fù)合型人才又是我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全面提升競(jìng)爭(zhēng)力、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的短板。《規(guī)劃》圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)，突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新合作方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，匯集高校、企業(yè)、培訓(xùn)等多方資源，努力把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的人才優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)外包可持續(xù)人才供應(yīng)鏈，夯實(shí)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
四是促進(jìn)服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，各主要國(guó)家就相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，努力在全球經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整中占據(jù)有利地位。服務(wù)外包是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的重要領(lǐng)域，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的有機(jī)組成。《規(guī)劃》提出，要制定一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的標(biāo)準(zhǔn)并應(yīng)用推廣，建立和完善服務(wù)外包能力、質(zhì)量和流程的標(biāo)準(zhǔn)體系?！兑?guī)劃》明確指出，支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)推廣信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)ITSS品牌。服務(wù)外包的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展既有助于產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，也將成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的有效途徑，同時(shí)也助于推動(dòng)建立服務(wù)外包國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)我國(guó)的全球標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。
五是創(chuàng)新體制機(jī)制和政策支持。體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加快提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障。在示范引領(lǐng)方面，《規(guī)劃》提出要出臺(tái)示范城市動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，加快建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，形成制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的高地。在公共服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度，建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評(píng)價(jià)體系、行業(yè)自律體系，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等。在組織保障方面，《規(guī)劃》提出要將促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議重要議題。在政策支持方面，《規(guī)劃》提出要完善財(cái)稅政策，優(yōu)化資金使用方向和支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入；要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)，著力拓寬企業(yè)投融資渠道；要提升便利化水平，著力在監(jiān)管模式、人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，外籍人員出入境和居留便利、簡(jiǎn)化審批程序等加強(qiáng)政策支持。
四、加快優(yōu)化服務(wù)外包國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局
優(yōu)化服務(wù)外包國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，就是要立足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)，找準(zhǔn)并發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，發(fā)力供給端，構(gòu)建以中國(guó)服務(wù)外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從國(guó)際來(lái)看，就是要適應(yīng)服務(wù)全球化發(fā)展的新趨勢(shì)，以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞需求端，構(gòu)建多元化市場(chǎng)新格局。
積極推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。服務(wù)外包示范城市在我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)主體地位，2015年21個(gè)服務(wù)外包示范城市承接離岸服務(wù)外包合同金額、執(zhí)行金額在全國(guó)的占比分別為88%和87%，示范帶動(dòng)130多個(gè)城市積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。圍繞東部地區(qū)的上海、廣州和深圳、北京和天津等城市，逐步形成了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，引領(lǐng)輻射作用不斷增強(qiáng)。為充分發(fā)揮服務(wù)外包在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要功能作用，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕67號(hào)）提出，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國(guó)服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個(gè)有序增加到31個(gè)。2016年擴(kuò)圍后，中西部地區(qū)服務(wù)外包示范城市增加至13個(gè)，區(qū)域布局更加均衡。《規(guī)劃》進(jìn)一步對(duì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工合作做出了新謀劃，東部地區(qū)要繼續(xù)實(shí)施率先發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展高技術(shù)、高附加值的綜合性服務(wù)外包，著力打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，開(kāi)展高層次的國(guó)際合作，帶動(dòng)中西部發(fā)展。中西部和東北老工業(yè)基地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，發(fā)揮區(qū)位、科教資源、人力成本等特定優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施短板，主動(dòng)對(duì)接，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。與此同時(shí)，大力挖掘在岸服務(wù)外包市場(chǎng)潛力，也成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)?！兑?guī)劃》特別指出，中部和東北地區(qū)老工業(yè)基地要通引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)外包，提升發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
加快構(gòu)建國(guó)際市場(chǎng)多元化發(fā)展格局。當(dāng)前，全球服務(wù)外包市場(chǎng)格局穩(wěn)中有變。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)包業(yè)務(wù)成熟，在全球服務(wù)外包市場(chǎng)仍將居于主導(dǎo)地位。新興經(jīng)濟(jì)體不斷釋放服務(wù)需求潛力的同時(shí)，紛紛將承接國(guó)際服務(wù)外包確立為戰(zhàn)略重點(diǎn)，也成為全球服務(wù)外包市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。在“一帶一路”戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，優(yōu)化服務(wù)外包國(guó)際市場(chǎng)布局，就要針對(duì)不同市場(chǎng)，分類(lèi)施策，推動(dòng)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的互利合作。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)軟件和信息技術(shù)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域合作，提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重。針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，《規(guī)劃》提出通過(guò)“裝備+服務(wù)”、“工程+服務(wù)”、境外園區(qū)共建、中國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化等方式，開(kāi)展工業(yè)、能源、軟件和信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、金融、交通物流等領(lǐng)域服務(wù)外包合作，全面提升合作的質(zhì)量和水平。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵階段?！兑?guī)劃》對(duì)未來(lái)幾年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了系統(tǒng)謀劃，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)相互配合形成政策合力，各地區(qū)要在此基礎(chǔ)上研究制定符合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)一步做大變強(qiáng)，發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升