按照《中共中央國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》和《國務院關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）有關要求，為探索適應服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和支持政策體系，促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，2016年年初，國務院常務會議決定開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，并在《國務院關于同意開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復（國函〔2016〕40號）》（以下簡稱《試點方案》）中明確了試點的主要任務和政策保障。
這是中國不斷完善開放型經(jīng)濟體系，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的最新嘗試，也標志著我國服務貿(mào)易發(fā)展踏上了新的歷史征程，必將對我國“十三五”乃至更長時期服務貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
《試點方案》出臺的意義
開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點具有深刻的國際國內(nèi)背景，《試點方案》對于探索服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，推進貿(mào)易強國建設進程具有重要意義。
從國際看，服務業(yè)是經(jīng)濟全球化的主要組成部分，美歐主導的TTP、TTIP和TISA等國際協(xié)定涉及的服務貿(mào)易新規(guī)則，成為當今世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的主要方向。推動本國服務業(yè)開放，促進服務經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為世界主要經(jīng)濟體實現(xiàn)可持續(xù)繁榮發(fā)展的主要途徑。美國、德國、日本、英國等發(fā)達國家服務業(yè)增加值占比和就業(yè)占比均超過65%，而包括巴西、智利等在內(nèi)的許多發(fā)展中國家服務業(yè)占GDP的比例也已超過55%，服務業(yè)已經(jīng)成為世界主要國家和地區(qū)拉動經(jīng)濟增長和提供高質(zhì)量就業(yè)機會的主要源泉。作為頭號貿(mào)易強國，美國擁有服務貿(mào)易發(fā)展的領先優(yōu)勢，2015年美國服務貿(mào)易總額達11640億美元，其中順差高達2291億美元，占對外貿(mào)易總額的比例達24.1%。德國、日本發(fā)達的服務產(chǎn)業(yè)和服務貿(mào)易，也是他們成為制造強國和貨物貿(mào)易強國的重要原因。
從國內(nèi)看，我國正處于從工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代。從在國民經(jīng)濟中的地位看，2015年，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重達50.5%，服務業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資占比超過60%，服務業(yè)利用外資占比超過60%?？梢姡覈债a(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的主導力量，是保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢的壓艙石和穩(wěn)定器。從對年度增量的貢獻看，2015年，我國服務業(yè)增加值增量占全年GDP增量的87.6%，服務業(yè)增加值增量占全社會固定資產(chǎn)投資增量的近70%，成為拉動經(jīng)濟增長不可替代的第一動力。近兩年，我國農(nóng)業(yè)和制造業(yè)吸納就業(yè)人口比上年均有不同程度減少，而服務業(yè)成為確保我國吸納新增就業(yè)人口保持穩(wěn)定增長的唯一保障?？梢哉f，服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢直接決定了我國當前實現(xiàn)保增長、擴就業(yè)、促升級等目標的實現(xiàn)。在開放型經(jīng)濟領域同樣如此。2015年，我國對外經(jīng)濟面臨復雜嚴峻的外部環(huán)境，在制造業(yè)利用外資連續(xù)三年下降的情況下，服務業(yè)利用外資保持較好增長勢頭，最終使得我國利用外資仍保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。
從對外貿(mào)易發(fā)展看，服務貿(mào)易是穩(wěn)定外貿(mào)增長、優(yōu)化外貿(mào)結構、推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。2015年，服務進出口總額7130億美元，比上年增長14.6%。其中出口2881.9億美元，同比增長9.2%；進口4248.1億美元，增長18.6%。這是在貨物貿(mào)易下降8%的情況下取得的成績，這無疑是當前我國經(jīng)貿(mào)領域的一大亮點。但同時，我國服務業(yè)開放相對滯后，服務貿(mào)易出口競爭力弱、逆差大，服務貿(mào)易協(xié)調(diào)管理和促進體制機制不完善，政策支持力度有限，服務貿(mào)易主體競爭力不強，統(tǒng)計制度不健全等，極大制約了我國服務貿(mào)易加快發(fā)展。這與黨中央、國務院對服務貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署和發(fā)展要求不相適應。更為重要的是，發(fā)展服務貿(mào)易的體制機制、政策體系與貨物貿(mào)易有較大差異，服務貿(mào)易涉及眾多行業(yè)管理部門，協(xié)調(diào)難度大；服務貿(mào)易的無形性和提供模式的特殊性，使得服務貿(mào)易促進政策的可操作性、有效性的難度增加，相關政策風險和不可控因素增多，難以在全國范圍一蹴而就地建立成熟有效的體制機制和促進政策體系。因此，有必要選擇若干有基礎、有條件、有特色的地區(qū)開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，為全國服務貿(mào)易發(fā)展探索可復制、可推廣的有益經(jīng)驗。
《試點方案》的核心要義
根據(jù)《試點方案》，本次服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點主要包括八個方面的任務，共26條措施，內(nèi)容包括探索完善服務貿(mào)易管理體制、探索擴大服務業(yè)雙向開放力度、探索培育服務貿(mào)易市場主體、探索創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展模式、探索提升服務貿(mào)易便利化水平、探索優(yōu)化服務貿(mào)易支持政策、探索健全服務貿(mào)易統(tǒng)計體系、探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措。精準理解《試點方案》的主要內(nèi)容，全面把握其核心要義，是穩(wěn)步推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作的基礎和必要條件。為此，應把握以下幾點。
開放創(chuàng)新是核心。開放和創(chuàng)新是服務貿(mào)易發(fā)展試點的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求，也是《試點方案》的精髓所在。要以開放為引領，以創(chuàng)新為動力，全面推進我國服務產(chǎn)業(yè)國際化進程，在以下三個方面著力實推進創(chuàng)新發(fā)展。一是體制機制創(chuàng)新。服務貿(mào)易涉及眾多部門，協(xié)調(diào)難度較大，通過聯(lián)席會議制度等形式，探索形成發(fā)展服務貿(mào)易的部門合力。同時，在一些有條件的地區(qū)，可以探討與服務貿(mào)易發(fā)展緊密相關的部門開展大部門制改革。二是政策創(chuàng)新。發(fā)展服務貿(mào)易的各項政策還處于研究探索、發(fā)展完善之中，沒有拿來即用的成熟經(jīng)驗，也不可能照搬貨物貿(mào)易的做法，只能創(chuàng)新思路，著眼我國服務貿(mào)易發(fā)展實際問題，有針對性地在財政、稅收、金融、通關等領域有針對性試驗相關政策，形成我國獨有的促進服務貿(mào)易發(fā)展的政策工具箱。三是商業(yè)模式創(chuàng)新。要大力促進“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等新業(yè)態(tài)、新領域和新商業(yè)模式加快發(fā)展，為我國服務貿(mào)易注入創(chuàng)新動力。
地方特色是重點。服務貿(mào)易有12大類，155個小類，超過1200個細分領域。全行業(yè)、全領域的服務貿(mào)易涉及面極廣，15個試點地區(qū)要結合本地實際，突出本地優(yōu)勢和特色，選擇有基礎、有條件、有特色、可行、易操作的領域作為試驗的特色重點領域，而不能沒有主次、不分重點、全面開花。例如，海南省可以重點就國際旅游服務開展試點，上海、深圳重點加強運輸服務、技術貿(mào)易試點，威海重點依托中韓自貿(mào)區(qū)開展針對韓國的服務貿(mào)易試點。各個試點城市可選擇2-3個行業(yè)，有針對性制定配套試驗政策。為此，試點地區(qū)可在試點總方案基礎上，編制專項領域試點實施方案。
探索試驗是關鍵。探索試驗是《試點方案》的靈魂。《試點方案》列出的八大試驗任務，每一任務都以探索開頭，足見探索試驗之關鍵。要形成一批可復制、可推廣的政策經(jīng)驗，必須要勇于探索、大膽試驗?？梢越梃b國外相關領域的做法，也可把國內(nèi)發(fā)展貨物貿(mào)易和服務外包的成功做法移植推廣到服務貿(mào)易領域。探索具有不確定性，試點地區(qū)要在試點方案中留足試錯的空間，全面探索發(fā)展服務貿(mào)易的新體制、新政策、新領域、新模式。
促進發(fā)展是根本。擴大服務業(yè)開放、開展服務貿(mào)易創(chuàng)新試點，最終是為了實現(xiàn)服務貿(mào)易全面加快發(fā)展，即把服務貿(mào)易規(guī)模做大、競爭力做強、質(zhì)量和效益提高。因此，要把有限的政策資源匯聚到促進服務貿(mào)易發(fā)展上，重點促進服務出口，提升服務貿(mào)易競爭力，扭轉(zhuǎn)服務貿(mào)易逆差擴大趨勢。一方面，以服務型企業(yè)總部為重點，要加大服務業(yè)和服務貿(mào)易招商引資力度，使試點城市成為國際服務貿(mào)易的交易、結算基地，形成服務貿(mào)易總部經(jīng)濟和國際服務產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，這是做大服務貿(mào)易規(guī)模的根本途徑。另一方面，要加強服務貿(mào)易統(tǒng)計工作，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，不斷建立完善BOP和FATS兩種統(tǒng)計體系，探索四種提供模式的全口徑統(tǒng)計體系。
《試點方案》的貫徹執(zhí)行與落地見效
國家服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，工作部署和行動方案已經(jīng)擬定，下一步關鍵是貫徹執(zhí)行與落地見效。為此，應從三個方面積極推進。
一是國家各部門要按照《試點方案》工作要求，依托國務院服務貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，共同研究需由國家層面協(xié)調(diào)推動的政策措施。例如，《試點方案》提出了加大中央財政支持力度、完善稅收優(yōu)惠政策、落實創(chuàng)新金融服務舉措、設立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金、探索便利化舉措五項政策保障，應由相關部委合作共同完成細化方案和可操作、可執(zhí)行的政策文件。同時，商務部門應牽頭匯同國家各部委應，共同對15個地區(qū)的試點方案審核把關，提高各地試點方案質(zhì)量，為圓滿完成服務貿(mào)易試驗發(fā)展任務打下堅實基礎。
二是15個試點地區(qū)要按照國務院《試點方案》抓緊制定本地區(qū)的試點方案。要加強領導、細化分工、形成部門合力，共同做好本地區(qū)方案制定工作。鑒于目前多數(shù)地區(qū)服務貿(mào)易基礎工作滯后，服務貿(mào)易專業(yè)知識和專業(yè)人才匱乏，可以不同形式借助外腦，參與到方案制定和今后的試點試驗過程。目前，一些試點地區(qū)還沒有專業(yè)的服務貿(mào)易行政管理機構，服務貿(mào)易數(shù)據(jù)還是空白，為此應加快開展服務貿(mào)易基礎工作，摸清服務貿(mào)易家底，明確服務貿(mào)易發(fā)展重點和特色領域，全面分析服務貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、優(yōu)勢、劣勢與潛力，研究制定本地區(qū)服務貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃等等，這是完成高質(zhì)量試點任務的必修課。
三是加大《試點方案》宣傳力度。要讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、社會智庫、新聞媒體、干部群眾等知曉服務貿(mào)易國家戰(zhàn)略和政策，結合國家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，為服務貿(mào)易發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境和市場環(huán)境。要讓企業(yè)參與進來，積極拓展服務貿(mào)易海外業(yè)務，與政府引導政策共振。要讓行業(yè)協(xié)會和中介組織參與進來，使其成為服務貿(mào)易發(fā)展的重要促進力量。要讓社會智庫和新聞媒體參與進來，引導他們加大服務貿(mào)易研究和宣傳報道力度，使其與國家戰(zhàn)略和政策相呼應。要讓廣大干部群眾參與進來，使其感受到國家發(fā)展服務貿(mào)易為其就業(yè)、生活帶來的福利與便利。最終，使之形成全社會促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。