2015年上半年，“互聯(lián)網+”邁入黃金發(fā)展期，政府和運營商聯(lián)合推動網絡提速降費，智能制造發(fā)展掀開新篇章，多地開展網上行政審批，新技術應用加速政務服務在線化，O2O正逐步向生產領域加速拓展。同時，線下服務體系有待完善，制度藩籬掣肘新興業(yè)態(tài)發(fā)展，公共服務互聯(lián)網化步履維艱。預計下半年，“互聯(lián)網+”相關政策將密集發(fā)布，PPP模式將成為智慧城市建設運維的主要選擇，智能制造將成為行業(yè)發(fā)展熱點，信息經濟將步入高速發(fā)展階段。
上半年互聯(lián)網+邁入黃金發(fā)展期
第一，“互聯(lián)網+”邁入黃金發(fā)展期。2015年上半年，國家政策強力支持“互聯(lián)網+”。李克強總理在今年政府工作報告中提出，要制定“互聯(lián)網+”行動計劃。隨后，各部委紛紛部署“互聯(lián)網+”相關工作。國家發(fā)改委發(fā)布了《關于做好制定“互聯(lián)網+”行動計劃有關工作的通知》，提出從促進產業(yè)轉型升級、培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、增強公共服務能力、加快網絡基礎設施建設4個方面研究制定“互聯(lián)網+”行動計劃。商務部頒布了首個落實“互聯(lián)網+”的專項行動計劃——《“互聯(lián)網+流通”行動計劃》，旨在加快互聯(lián)網與流通產業(yè)的深度融合，推動流通產業(yè)轉型升級，創(chuàng)新服務民生方式，釋放消費潛力。國家能源局正式確定《能源互聯(lián)網+行動計劃大綱》和12個支撐課題，結合我國國情以及能源分布特點，明確我國能源互聯(lián)網發(fā)展思路和重點任務。另外，“互聯(lián)網+”普惠金融、“互聯(lián)網+”制造業(yè)也在籌劃中。一系列“互聯(lián)網+”政策文件的制定與實施，驅動傳統(tǒng)產業(yè)加快互聯(lián)網化。
第二，政府和運營商聯(lián)合推動網絡提速降費。針對當前我國寬帶發(fā)展不能滿足經濟社會發(fā)展需求的問題，李克強總理連續(xù)三次督促寬帶提速降費。此后，工信部和三大運營商積極響應，加快落實網絡提速降費。在政府層面，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，要求大幅提高網絡速率，加快推進全光纖網絡城市和4G網絡建設；工信部公布《關于推進網絡提速降費相關政策簡要情況》，提出14條舉措推進網絡提速降費。在企業(yè)層面，中國移動推出十二大提速降費舉措，爭取到2015年底，流量綜合資費同比下降35%以上；中國聯(lián)通全面啟動“全網大提速”，寬帶用戶網絡速率全部免費提升一倍，并保持原資費不變；中國電信圍繞帶寬價格、流量費用、通信費用等提出十大舉措提速降費，并推出了流量不清零、流量可轉贈等優(yōu)惠措施。
第三，智能制造發(fā)展掀開新篇章。全國各級政府持續(xù)發(fā)力，智能制造進入快速發(fā)展期。5月19日，國務院印發(fā)《中國制造2025》，明確了智能制造是建設制造強國的主攻方向，提出了制定智能制造規(guī)劃、實施智能制造重大工程。今年上半年，工信部組織開展了《2015年智能制造試點示范專項行動》，聚焦流程制造、離散制造、智能裝備和產品、智能制造新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能服務6個方面，批準實施了94個智能制造專項項目，開啟了我國智能制造發(fā)展的新篇章。天津市發(fā)布了《天津市智能制造重大科技專項》，計劃利用3年的時間，打造5至10家智能制造示范工廠，打造10個以上智能制造特色產業(yè)集群。廣東省發(fā)布了《廣東省工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2015-2017）》，擬建10個在全國具有較大影響力的智能制造產業(yè)基地。江門市政府、恩平市政府與沈陽機床集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造以智能制造示范園區(qū)和先進機械裝備制造業(yè)基地為主要內容的國家級智能制造樣本。
第四，多地開展網上行政審批。3月18日，李克強總理在國務院常務會議上提出，要“深入推進行政體制改革，推進行政審批網上辦理”。多地以智慧城市建設為契機，推行網上行政審批，推進行政審批體制改革。天津市濱海新區(qū)、南京江北新區(qū)、寧夏銀川等地率先成立行政審批局，將發(fā)展改革委、經濟信息委、建設交通局、環(huán)保市容局等部門的審批職責連同部分審批工作人員劃轉行政審批局，全面推行網上審批、流水線式審批，并聯(lián)審批流程，審批與監(jiān)管分離，實現(xiàn)一部門一站式審批。截至2014年年底，南京市經過5輪行政審批制度改革，市級行政審批事項已由2001年的1738項減少到290項。銀川實行市民大廳“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，對審批全過程實時監(jiān)控、過程跟蹤和督查督辦，同時實施申請要件、辦理程序、收費依據及標準等審批服務事宜網上公開，對500多項審批及服務事項實行了集中受理、集中審批、集中辦理的模式，審批效率平均提高75%。天津濱海新區(qū)“行政審批服務網上辦事大廳”網站目前可以受理事項達200項，平均承諾辦結時限由8.75天壓縮到5.74天。
第五，新技術應用加速政務服務在線化。隨著移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等新一代信息技術的深入應用，政務服務在線化取得重要進展。政務服務在線渠道向移動端轉移加速。政務微信成為政府施政的新平臺，截至2014年12月底，全國政務微信總量約達4.1萬個，覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市的黨政部門、直屬事業(yè)單位和社會團體等主體，其中，廣東省以政務微信總量占比15.0%位居榜首。政府在線服務開始與云服務、電子商務、網絡支付等社會平臺級應用集成。如浙江省與阿里云、支付寶等進行合作，整合了40余個省級部門、11個地市和90個縣（市、區(qū)）政務服務資源，實現(xiàn)了省市縣的數(shù)據直連，市民可像逛淘寶一樣在網上辦理所需的政務服務。政府數(shù)據開放進程加快，繼北京、上海、武漢等城市推出政府公共信息資源開放平臺后，貴陽發(fā)布了全國首家大數(shù)據交易平臺，截至2015年6月，已有11省市開設政府數(shù)據交易賬號，為政府數(shù)據有效流動提供了有力支撐。
第六，O2O業(yè)務模式加速向生產領域拓展。當前，線上和線下融合正由零售、酒店、餐飲等服務業(yè)向制造業(yè)加速滲透，一大批制造企業(yè)通過O2O融合線上線下終端渠道，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索個性化定制、按需制造等新型生產方式。北江紡織利用移動O2O平臺打造在線設計中心，實現(xiàn)了在線設計、遠程下單、按需定制等環(huán)節(jié)的實時協(xié)同。廣州尚品宅配打造了新居網在線設計服務O2O平臺，通過互聯(lián)網收集用戶數(shù)據，進行家具個性化生產。淄博柴油機總公司通過互聯(lián)網建立起獨具特色的供應鏈管理體系，有效協(xié)同1100多家機械制造供應商、2400多家內燃機市場用戶。海爾利用互聯(lián)網搭建創(chuàng)客平臺，打造以小微經營體為基礎的扁平分散化管理模式，實現(xiàn)企業(yè)生產組織從集中到分散、從趨同向個性化發(fā)展。徐工集團通過構建工程機械互聯(lián)網，對機械設備開展在線實時監(jiān)測、遠程故障診斷等智能服務。小米公司總部只負責研發(fā)設計，而小米手機的制造、物流等業(yè)務均外包給其他企業(yè)，實現(xiàn)分散化生產。洋河酒廠推出白酒行業(yè)的線上營銷線下經營O2O模式——“洋河1號”配送酒行，滿足了消費者線下便利購酒的需求，成為白酒行業(yè)O2O模式的先行者和領航者。O2O正成為新時期推動我國制造業(yè)向價值鏈高端發(fā)展的重要舉措。
制度創(chuàng)新滯后于技術創(chuàng)新
首先，制造業(yè)線下服務體系亟待完善。隨著越來越多工業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網進行業(yè)務創(chuàng)新，售后等線下服務滯后而阻礙線上業(yè)務發(fā)展的問題日益凸顯。特別是面向工業(yè)企業(yè)的線下服務缺乏，專業(yè)服務機構較少，為工業(yè)企業(yè)線上業(yè)務提供線下服務的能力不足。相當一部分線下服務缺少應用互聯(lián)網、移動互聯(lián)網等新技術新手段，仍然沿用電話接單等傳統(tǒng)的服務模式，尚未與企業(yè)線上業(yè)務實現(xiàn)對接，導致企業(yè)在利用互聯(lián)網開展業(yè)務過程中出現(xiàn)操作困難。同時，線下服務體系法規(guī)標準缺失，服務過程中的權益糾紛、責任界定不清等問題突出。
其次，制度藩籬掣肘新興業(yè)態(tài)發(fā)展。制度創(chuàng)新滯后于技術創(chuàng)新現(xiàn)象突出，一定程度上阻礙了信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大?？缇畴娚虒︵]遞物品的定性與原有對貿易和非貿易性、貨物和物品使用截然分開的管理方法、征稅制度不相適應，直接影響了稅費征收。打車軟件整合了城市內大部分的閑置車輛，大大提高了車輛的使用效率，但由于很多車輛不具有營運資質，所以在北京、廣州、深圳、洛陽等多個城市被叫?；蚣s談。P2P網貸對促進社會資金合理流向實體經濟起到重要作用，但因監(jiān)管政策缺失，致使網貸平臺資金斷鏈、關門跑路，甚至集資詐騙等案件層出不窮，迄今為止，P2P問題平臺已逾287家。
最后，公共服務互聯(lián)網化阻力重重。由于政府線下服務能力提升有限，公眾對在線服務的需求日益高漲。然而，政府數(shù)據的可用性、可獲得性有限，阻礙了數(shù)據的聯(lián)通和挖掘，使政府公共服務的互聯(lián)網化過程緩慢。一方面，因技術和業(yè)務標準缺失，網絡醫(yī)療、在線課堂、網上支付等民生服務類應用普及乏力；另一方面，民生領域的信息系統(tǒng)基本上都是由各行業(yè)部門分別主導建設，部門間條塊分割嚴重，導致信息孤島、數(shù)據壁壘現(xiàn)象較為普遍，無法有效支撐數(shù)據開放共享。另外，我國還有很大一部分人信息素質有待提升，如春運期間很多老人、農民、殘疾人等無法通過網絡購票，而黃牛們通過軟件搶票，使這部分人購票更加困難。
下半年信息經濟迎來高速發(fā)展
第一，“互聯(lián)網+”相關政策將密集出臺。截至2015年6月，福建、江蘇、內蒙古等地已經制定“互聯(lián)網+”行動計劃。福建省在全國首個推出《加快互聯(lián)網經濟發(fā)展10條措施》，明確提出2015年至2017年間，福建省將每年統(tǒng)籌不少于5億元的省級互聯(lián)網經濟引導資金，到2020年，培育一批知名互聯(lián)網龍頭企業(yè)，互聯(lián)網經濟年均增長率達25%以上，總規(guī)模超過4000億元。內蒙古出臺了《關于加快推進“互聯(lián)網+”工作的指導意見》，提出將互聯(lián)網經濟發(fā)展作為新常態(tài)下增強競爭能力的新優(yōu)勢、推動轉型升級的新動力、促進經濟發(fā)展的新力量。北京、上海、江西、湖南、廣東、河南、深圳、寧波等地均已明確相關計劃正在制定中。此外，還有部分省市“計劃未出，行動在先”，如山東、四川、甘肅等地已提前踐行“互聯(lián)網+”計劃。預計下半年，將有更多省份出臺相關政策措施。
第二，圍繞購買服務開展政府和社會資本合作，將成為智慧城市建設運維重要模式。截至今年6月，我國智慧城市試點已接近300個。然而，資金投入不足、運作模式不可持續(xù)等問題一直困擾著智慧城市的健康發(fā)展。自財政部發(fā)布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》以來，上海、河北、寧夏等地積極探索PPP模式（政府和社會資本合作模式）開展智慧城市建設。其中，銀川市采用政府購買服務、社會資本投入、專業(yè)公司運營等，創(chuàng)新PPP商業(yè)模式，建立了多元化、多渠道、多層級的投融資體系，通過資產證券化等金融手段，既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在信息技術升級換代上難以跟進的問題。通過PPP模式引入社會資本，承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，以使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報，可以有效破解智慧城市發(fā)展困境。預計下半年，將有更多智慧城市以購買服務為重點，探索智慧城市建設PPP模式。
第三，智能制造將迎來發(fā)展高潮。智能制造成為工業(yè)企業(yè)轉型的重要方向。截至2014年年底，多家企業(yè)開始建設智能工廠，其中青島海爾的沈陽冰箱互聯(lián)工廠是全球家電行業(yè)首個智能互聯(lián)工廠。四川長虹以“IE（工業(yè)工程）+IT（信息化）+AT（自動化）+DFM（可制造性設計）”為核心，建立起一套敏捷、柔性、高效的智能制造系統(tǒng)。傳統(tǒng)軟件和制造行業(yè)相互滲透加劇，協(xié)同布局智能制造。紫光30億元聯(lián)姻沈陽機床布局嵌入式系統(tǒng)，未來紫光的高端嵌入式芯片將與沈陽機床的產品實現(xiàn)技術協(xié)同，推動沈陽機床由“工業(yè)制造商”向“智能制造解決方案提供商”轉型。鼎捷軟件與研華科技簽署WebAccess+物聯(lián)應用聯(lián)盟合作協(xié)議，旨在利用物理信息系統(tǒng)（CPS）集成自身產品及優(yōu)勢，創(chuàng)建智能制造生態(tài)圈。未來，在一系列政策的支持引導下，智能制造將成為行業(yè)發(fā)展熱點。工業(yè)機器人、3D打印、工業(yè)傳感器、無人飛機等智能產品和智能裝備將日益普及，智能制造單元、智能車間、智能工廠等將逐步成為制造企業(yè)標配。
第四，信息經濟將步入高速發(fā)展期。當前，我國正由工業(yè)經濟向信息經濟轉變，信息消費將作為新引擎促進產業(yè)的全面轉型升級，營造濃厚的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍。各地紛紛出臺促進信息經濟、互聯(lián)網經濟發(fā)展的相關政策。浙江省出臺了《信息經濟發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了浙江省信息經濟的發(fā)展方向和發(fā)展重點，并從科技研發(fā)、財稅金融、標準規(guī)范、人才引進等方面制定了有力的保障措施。吉林省出臺《促進互聯(lián)網經濟發(fā)展的指導意見》，以期通過互聯(lián)網與相關產業(yè)融合發(fā)展，形成傳統(tǒng)產業(yè)與互聯(lián)網良性互動、共生發(fā)展的新格局。江蘇省發(fā)布了《關于加快發(fā)展互聯(lián)網經濟的意見》，努力推動平臺經濟企業(yè)集聚程度明顯提升、產業(yè)優(yōu)勢加快形成、競爭能力顯著增強，為推動經濟轉型升級、發(fā)展邁上新臺階提供有力支撐。隨著智能終端、智能工業(yè)、智慧農業(yè)、智慧城市等領域的深入發(fā)展，信息消費將保持高速增長態(tài)勢，信息經濟將快速發(fā)展。預計到2015年年底，我國信息消費規(guī)模將超過3.4萬億元，信息經濟占GDP比重將超過8%。
政策措施建議
完善線下服務體系 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
首先，建立健全制造業(yè)線下服務體系。加強線下服務體系建設，特別是面向工業(yè)企業(yè)的線下服務體系。一是廣泛開展示范試點，支持引導原有工業(yè)售前售后服務體系轉型發(fā)展成專業(yè)化、社會化第三方線下服務體系。二是研究制定線下服務體系標準規(guī)范，由政府或企業(yè)主導，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)和線下服務企業(yè)，制定工業(yè)各行業(yè)第三方線下服務管理標準和針對互聯(lián)網融合創(chuàng)新業(yè)務的規(guī)范。三是促進制造業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)加強溝通與交流，共同解決線上線下融合過程中遇到的難題。
其次，優(yōu)化政策環(huán)境，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，要以市場為手段，最大限度調動發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新、產品開發(fā)、市場開拓的主導力量。一是適時調整、修改完善相關政策和法規(guī)，及時破除阻礙新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的傳統(tǒng)規(guī)制。二是放寬“互聯(lián)網+”等新興行業(yè)市場準入管制，根據互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新的特點，調整完善市場準入資質條件。三是探索先鼓勵發(fā)展、在發(fā)展中完善監(jiān)管的模式，放水養(yǎng)魚，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，使政府成為法律法規(guī)的制定者、試點示范的推動者、公共平臺的支持者，及時發(fā)現(xiàn)、推廣成功經驗和做法，及時完善相關標準和政策措施。
最后，加快開展基于互聯(lián)網的一體化公共服務。研究制定基于互聯(lián)網的一體化公共服務行動計劃，為各級政府開展公共服務互聯(lián)網化指明方向。提高政府數(shù)據可用性和可獲得性，為公共服務互聯(lián)網化奠定基礎。一是制定政府信息資源管理辦法，統(tǒng)一數(shù)據標準，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門數(shù)據可用可識別。二是在安全可控的前提下，制定政府公共信息資源開放共享計劃，推進公安、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等與民生相關的政務數(shù)據向全社會開放。針對老人、農民、殘疾人等特殊群體普及互聯(lián)網知識，提升信息素質薄弱人群的互聯(lián)網應用水平。