穗經(jīng)貿(mào)〔2015〕3號(hào)
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
附件
關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展的工作方案
為貫徹國(guó)家、省支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)政策，落實(shí)市委、市政府“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作部署，促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)健康發(fā)展，提出如下方案：
一、進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）加強(qiáng)政策信息對(duì)接。整合經(jīng)貿(mào)、科信、財(cái)政、人社、物價(jià)、工商、金融、稅務(wù)等涉企部門的政策信息資源，利用廣州市中小企業(yè)信息網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展政策宣傳解讀活動(dòng)（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市科信局、財(cái)政局、人社局、物價(jià)局、工商局、地稅局、國(guó)稅局、金融辦配合）。
（二）完善政企互動(dòng)機(jī)制。建立政府涉企部門與中小微企業(yè)定期對(duì)話機(jī)制，經(jīng)貿(mào)、工商、人力資源、稅務(wù)等部分涉企部門共同參與全市中小企業(yè)服務(wù)日活動(dòng)，解決中小微企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。充分發(fā)揮市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議、市民營(yíng)企業(yè)投訴中心等機(jī)構(gòu)作用，及時(shí)受理和分辦、督辦中小企業(yè)反映的問題，暢通企業(yè)與政府交流互動(dòng)渠道（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位配合）。
（三）強(qiáng)化有利于中小微企業(yè)發(fā)展的正面輿論導(dǎo)向。各成員單位和新聞媒體要密切配合，加大正面、客觀宣傳力度，及時(shí)報(bào)道小微企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和各級(jí)黨委政府支持小微企業(yè)發(fā)展的有效做法，引導(dǎo)市場(chǎng)主體樹立良好發(fā)展預(yù)期，堅(jiān)定發(fā)展信心（市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)）。
二、進(jìn)一步規(guī)范清減涉企收費(fèi)
（四）落實(shí)各項(xiàng)涉企收費(fèi)減免政策。嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2011〕9號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2011〕104號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消253項(xiàng)涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2011〕127號(hào)）和《廣州市財(cái)政局廣州市物價(jià)局關(guān)于停征我市部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（穗財(cái)綜〔2014〕195號(hào)）等文件中取消、取締收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定（市物價(jià)局牽頭，財(cái)政局配合）。
（五）清理、公布涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄。推行清單管理制度，促進(jìn)涉企收費(fèi)等行政事項(xiàng)的公開透明，推動(dòng)完善權(quán)力制約監(jiān)督體系，進(jìn)一步清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收?。ㄊ形飪r(jià)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）。
（六）規(guī)范涉企收費(fèi)行為。完善企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，糾正和查處向企業(yè)亂攤派、亂集資、無償占用企業(yè)人財(cái)物以及強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告和索要贊助等行為，強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)，強(qiáng)行要求企業(yè)捐贈(zèng)、捐獻(xiàn)等行為（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位配合）。
三、進(jìn)一步落實(shí)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
（七）優(yōu)化稅收征管服務(wù)。對(duì)新辦企業(yè)申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)行一次性告知、一次性受理，實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證。進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦稅廳功能，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)免收小微企業(yè)發(fā)票工本費(fèi)優(yōu)惠政策（市國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)）。
（八）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策。自2014年1月1日至2016年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2015年12月31日。對(duì)符合廣州十大產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)要求，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅暫時(shí)有困難且符合減免條件的小微企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可減免小微企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)小微企業(yè)因特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增崗位中招用在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)一年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)享受定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，最高可上浮30%，上浮幅度按廣東省最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（市財(cái)政局、人社局、國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)）。
（九）落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策。對(duì)符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅暫時(shí)有困難的小微企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可緩交六個(gè)月的基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。推進(jìn)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大受惠面，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（市地稅局、人社局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）。
四、進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)融資服務(wù)
（十）優(yōu)化中小微企業(yè)信貸服務(wù)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)盤活信貸存量、優(yōu)化增量，將全年新增貸款部分和“高耗能、高污染”貸款到期回收部分主要用于支持中小微企業(yè)發(fā)展，完善績(jī)效考核機(jī)制，適當(dāng)提高中小微企業(yè)不良貸款容忍度，力爭(zhēng)全年小微企業(yè)貸款增速不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。對(duì)符合條件的續(xù)貸項(xiàng)目一般7個(gè)工作日內(nèi)放款，對(duì)新增貸款項(xiàng)目一般在1個(gè)月內(nèi)完成審批、放款。加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，完善中小企業(yè)信用信息輔助系統(tǒng)，改進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)的信用評(píng)分模型及標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成能有效支撐中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信貸融資的誠(chéng)信指標(biāo)體系（市金融辦、人行廣州分行營(yíng)管部負(fù)責(zé)）。
（十一）降低中小微企業(yè)融資成本。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行利率定價(jià)和服務(wù)收費(fèi)行為合規(guī)性管理，嚴(yán)禁存貸掛鉤、搭售產(chǎn)品及價(jià)外收費(fèi)、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。發(fā)揮市財(cái)政扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金的作用，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的融資擔(dān)保并提供低費(fèi)率擔(dān)保服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施中小微企業(yè)首次融資補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)成立后首次成功獲得銀行貸款，以及通過融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押等模式獲取金融機(jī)構(gòu)貸款，或首次發(fā)行債券、票據(jù)、信托的中長(zhǎng)期融資產(chǎn)品的中小微企業(yè)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)助（市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、金融辦、人行廣州分行營(yíng)管部負(fù)責(zé)）。
（十二）拓寬中小微企業(yè)融資渠道。積極開展銀企對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)符合條件的小微企業(yè)通過資本市場(chǎng)直接融資。發(fā)揮廣州股權(quán)交易中心等平臺(tái)作用，為尚不具備上市條件的小微企業(yè)提供資本市場(chǎng)配置資源的服務(wù)。擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模，吸引社會(huì)資本加大對(duì)小微企業(yè)的投資。通過補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)或貼息等方式，支持符合條件的小微企業(yè)通過私募債券、集合票據(jù)、集合債券、區(qū)域集優(yōu)等方式擴(kuò)大融資（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市金融辦配合）。
（十三）支持發(fā)展中小微企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展各類融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的融資性擔(dān)保公司，落實(shí)好營(yíng)業(yè)稅免征及風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金稅前列支政策。推動(dòng)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮好分散風(fēng)險(xiǎn)、增加信用等功能。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展符合小微企業(yè)需求的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和貿(mào)易信用險(xiǎn)等融資增信類保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快發(fā)展小額貸款公司以及村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)（市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、金融辦負(fù)責(zé)）。
五、進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（十四）引導(dǎo)中小微企業(yè)提升管理水平。引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)核算，為享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策及按實(shí)征收稅款創(chuàng)造條件。引導(dǎo)小微企業(yè)健全以信用、質(zhì)量、品牌、安全、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等為重點(diǎn)的管理制度。支持有條件的中小微企業(yè)通過引入保險(xiǎn)等第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立健全中小微企業(yè)法律顧問制度。支持有條件的中小微企業(yè)推進(jìn)“兩化融合”，促進(jìn)信息技術(shù)對(duì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等活動(dòng)的滲透和提升（市經(jīng)貿(mào)委、司法局負(fù)責(zé)）。
（十五）促進(jìn)中小微企業(yè)集聚發(fā)展。要優(yōu)先保障小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器用地計(jì)劃指標(biāo)。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)配套功能，培育一批省、市“創(chuàng)業(yè)示范基地”。按國(guó)家政策規(guī)定，對(duì)符合條件的創(chuàng)辦3年內(nèi)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店鋪的小型微型企業(yè)，給予一定比例的租金補(bǔ)貼（市國(guó)土房管局、經(jīng)貿(mào)委、科信局負(fù)責(zé)）。
（十六）加大中小微企業(yè)人才服務(wù)。發(fā)揮市中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟作用，大力開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、項(xiàng)目與中小企業(yè)對(duì)接活動(dòng)”。鼓勵(lì)支持全市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向小微企業(yè)開展人力資源、生產(chǎn)管理、職業(yè)技能、技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)營(yíng)銷等專項(xiàng)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)3萬人次以上。建立健全人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、住房保障等機(jī)制，幫助中小微企業(yè)留住人才（市經(jīng)貿(mào)委、人社局、國(guó)土房管局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)中小微企業(yè)扶持服務(wù)
（十七）加大財(cái)政資金支持。發(fā)揮市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，拓展高成長(zhǎng)中小企業(yè)培育、中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模培育、完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等扶持內(nèi)容，逐步調(diào)整資金使用方向，重點(diǎn)向小微企業(yè)傾斜，提高對(duì)小微企業(yè)扶持比例。各類支持企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金應(yīng)適當(dāng)降低規(guī)模門檻，加大對(duì)小微企業(yè)支持。推進(jìn)政府采購信用擔(dān)保，鼓勵(lì)為小微企業(yè)參與政府采購提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財(cái)政局、科信局配合）。
（十八）幫助小微企業(yè)開拓市場(chǎng)。組織開展小微企業(yè)與大型企業(yè)的協(xié)作配套活動(dòng)。鼓勵(lì)支持小微企業(yè)參加各類重點(diǎn)展會(huì)，拓展產(chǎn)品銷售渠道。促進(jìn)小微企業(yè)進(jìn)出口,開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)和幫助小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場(chǎng)（市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）。
（十九）指導(dǎo)幫助中小微企業(yè)向上爭(zhēng)取支持。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省各類支持中小微企業(yè)發(fā)展的基金、專項(xiàng)資金以及優(yōu)惠政策的研究，有針對(duì)性地指導(dǎo)和幫助企業(yè)申報(bào)、爭(zhēng)取，幫助小微型企業(yè)獲得更多的資金和政策扶持（市經(jīng)貿(mào)委、科信局、外經(jīng)貿(mào)局等涉企部門牽頭，市財(cái)政局配合）。
本意見執(zhí)行期限自發(fā)布之日起至2015年12月31日。所列扶持政策，如與上級(jí)文件有重復(fù)的，按就上級(jí)文件執(zhí)行，不重復(fù)享受。國(guó)家和省有規(guī)定實(shí)施年限的，按國(guó)家和省規(guī)定執(zhí)行。