十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議28日通過決定，劃定廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域四至范圍。
南都訊 記者劉其勁 徐艷 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議28日通過決定，劃定廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域四至范圍。其中廣東自貿(mào)區(qū)廣州南沙片區(qū)總面積60平方公里，分成了七個(gè)區(qū)塊，最大15平方公里，最小3平方公里，其中涉及港口、交通、保稅物流和加工的區(qū)塊面積占比過半。這是否分得太“碎”？對(duì)此，有知悉廣東自貿(mào)區(qū)申報(bào)過程的政府人士表示，這七個(gè)區(qū)塊功能規(guī)劃各有側(cè)重，同時(shí)沒有“圍網(wǎng)”，區(qū)塊可以帶動(dòng)周邊更大范圍區(qū)域的發(fā)展。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議決定，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)116 .2平方公里，其中廣州南沙新區(qū)片區(qū)占了60平方公里(含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里)，深圳前海蛇口片區(qū)28 .2平方公里、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。南沙新區(qū)片區(qū)是其中最大的一個(gè)片區(qū)。
南沙片區(qū)共分為七個(gè)區(qū)塊：包括海港區(qū)塊、明珠灣起步區(qū)區(qū)塊、南沙樞紐區(qū)塊、慶盛樞紐區(qū)塊、南沙灣區(qū)塊、蕉門河中心區(qū)區(qū)塊、萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊10平方公里等。
據(jù)悉，兩年多前設(shè)立的南沙新區(qū)陸地面積為585平方公里，此次納入廣東自貿(mào)區(qū)的面積占整個(gè)新區(qū)的十分之一強(qiáng)，比去年5月南沙最初提出申報(bào)選址時(shí)的24.52平方公里規(guī)劃面積大了一倍多。
區(qū)塊分析
凸顯港口、交通、保稅物流和加工
目前，國(guó)家層面暫未公布廣東自貿(mào)區(qū)的具體定位、規(guī)劃和改革試驗(yàn)任務(wù)，但從南沙片區(qū)的七個(gè)區(qū)塊的面積分布似乎也能看出一些“端倪”。
海港區(qū)面積占了四分之一
南沙片區(qū)所劃分的七個(gè)區(qū)塊中，海港區(qū)塊有15平方公里，占了四分之一，是最大的一個(gè)區(qū)塊。該區(qū)塊范圍包括了龍穴島中南部和小虎島，同時(shí)也是南沙目前發(fā)展較為成熟的區(qū)域之一，有已建成投產(chǎn)的南沙港一期、二期，正在建設(shè)中的三期、規(guī)劃中的四期，以及糧食碼頭、南沙汽車滾裝船碼頭、小虎石化碼頭和一批船舶制造產(chǎn)業(yè)等。
交通樞紐區(qū)塊面積占了三分之一
以綜合交通樞紐為依托的發(fā)展思路，也在區(qū)塊劃分中凸顯出來。七個(gè)區(qū)塊中，以南沙、慶盛兩大交通樞紐為核心，分別劃出了10平方公里的南沙樞紐區(qū)塊和8平方公里的慶盛樞紐區(qū)塊，這兩個(gè)區(qū)塊面積相加接近整個(gè)南沙片區(qū)的三分之一。從南沙新區(qū)既有的規(guī)劃看，慶盛樞紐主要通過軌道交通連接香港、深圳和廣州市區(qū)，通過高速公路連接珠江兩岸，以此帶動(dòng)高端服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展；而南沙樞紐則通過快速鐵路、城際鐵路、地鐵、高速公路匯聚，形成珠江灣區(qū)的交通樞紐。
保稅物流、加工制造業(yè)也受“器重”
在海港區(qū)塊內(nèi)有南沙保稅港區(qū)港口區(qū)和物流區(qū)，在南沙樞紐旁邊則有萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊，顯然保稅物流、加工制造業(yè)在南沙片區(qū)內(nèi)也頗受“器重”。
蕉門河中心區(qū)區(qū)塊面積最小
在七個(gè)片區(qū)中，面積最小為3平方公里的蕉門河中心區(qū)區(qū)塊，按照南沙新區(qū)既有的規(guī)劃，這里重點(diǎn)打造功能完善的城市綜合服務(wù)中心，為明珠灣區(qū)建設(shè)提供支撐和保障。
焦點(diǎn)
60平方公里切成七塊，是否“碎片化”？
政府人士稱各區(qū)塊定位規(guī)劃不一樣，對(duì)于面積較大的南沙更有利
60平方公里的南沙片區(qū)劃分為了七個(gè)區(qū)塊，有人提出疑問，是不是分得太“碎”了？對(duì)此，有政府人士表示，七個(gè)片區(qū)功能規(guī)劃各有側(cè)重，同時(shí)有利于帶動(dòng)周邊更大范圍區(qū)域的發(fā)展。
政府人士：區(qū)塊分布廣有利帶動(dòng)周邊更大范圍發(fā)展
有知曉廣東自貿(mào)區(qū)申報(bào)過程的政府人士表示，從七個(gè)區(qū)塊的分布看，其實(shí)各自的定位規(guī)劃都是不一樣的，有的側(cè)重港口、保稅物流加工，有的側(cè)重金融、總部經(jīng)濟(jì)，有的側(cè)重與主城區(qū)和珠三角其他地區(qū)的交通連接，有的側(cè)重城市服務(wù)功能等，“功能基本齊全，這對(duì)面積較大的南沙來說是有利的?！?
“你去看看上海自貿(mào)區(qū)，除了部分保稅區(qū)域之外，很多地方是沒有圍網(wǎng)的，這說明什么？”該人士表示，南沙自貿(mào)區(qū)把片區(qū)分布得廣一些，有利于帶動(dòng)周邊更大范圍區(qū)域的發(fā)展，“四至范圍劃定了，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒有邊界的，只要你能夠發(fā)展起來，誰(shuí)也不會(huì)去限制你?！?
專家分析：如此劃分有現(xiàn)實(shí)需要 分工清晰有助招商
中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江表示，南沙自貿(mào)區(qū)分成這幾塊其實(shí)是給每塊都做了較清晰的定位，做了一些功能區(qū)分。如慶盛樞紐可能做健康產(chǎn)業(yè)，萬頃沙是保稅港加工制造業(yè)，龍穴島是發(fā)展國(guó)際航運(yùn)，明珠灣的9平方公里要帶動(dòng)整個(gè)明珠灣起步區(qū)的發(fā)展。
“功能區(qū)域分工比較清晰，會(huì)比較好操作?！绷纸J(rèn)為，如此劃分自貿(mào)區(qū)是有現(xiàn)實(shí)需要，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面會(huì)更加明確，也有利于招商引資。
“我最想知道南沙跟前海、橫琴如何錯(cuò)位。”林江說道，南沙內(nèi)部的功能定位分得已經(jīng)很細(xì)了，跟前海、橫琴這兩個(gè)自貿(mào)區(qū)也要做好細(xì)致的功能分類。
省體改研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生說，分成這幾塊較“碎片化”，位置劃得這么具體也有一些產(chǎn)業(yè)和利益的考量。如慶盛樞紐是連接香港、深圳最便捷的地方，又可直通中國(guó)北方各大城市，把這里劃成自貿(mào)區(qū)利于發(fā)揮免稅優(yōu)勢(shì)。
廣州南沙新區(qū)片區(qū)四至范圍
(共60平方公里，含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里)
海港區(qū)塊15平方公里
海港區(qū)塊一，龍穴島作業(yè)區(qū)13平方公里，東至虎門水道，南至南沙港三期南延線，西至龍穴南水道，北至南沙港一期北延線(其中南沙保稅港區(qū)港口區(qū)和物流區(qū)面積5.7平方公里)。
海港區(qū)塊二，沙仔島作業(yè)區(qū)2平方公里。
明珠灣起步區(qū)區(qū)塊9平方公里
東至環(huán)市大道，南至下橫瀝水道，西至靈山島靈新大道及橫瀝島鳳凰大道，北至京珠高速，不包括蕉門河水道和上橫瀝水道水域。
南沙樞紐區(qū)塊10平方公里
東至龍穴南水道，南至深茂通道，西至靈新大道，北至三鎮(zhèn)大道。
慶盛樞紐區(qū)塊8平方公里
東至小虎瀝水道，南至廣深港客運(yùn)專線，西至京珠高速，北至沙灣水道。
南沙灣區(qū)塊5平方公里
東至虎門水道，南至蕉門水道，西至黃山魯山界，北至虎門大橋，不包括大角山山體。
蕉門河中心區(qū)區(qū)塊3平方公里
東至金隆路，南至雙山大道，西至鳳凰大道，北至私言滘。
萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊10平方公里
東至龍穴南水道，南至萬頃沙十一涌，西至靈新公路，北至萬頃沙八涌(其中南沙保稅港區(qū)加工區(qū)面積1.36平方公里)。
《南方都市報(bào)》2014年12月30日A12版