粵港兩地服務(wù)業(yè)發(fā)展水平存在差異，發(fā)展較成熟的香港金融服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東金融服務(wù)業(yè)會產(chǎn)生沖擊。因此，南沙首先作為“實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)”、通過試點(diǎn)金融合作產(chǎn)生示范效應(yīng)，“以點(diǎn)帶面”提升粵港服務(wù)業(yè)合作水平，同時結(jié)合自身優(yōu)勢，發(fā)展科技金融和航運(yùn)金融等特色金融業(yè)。由于上海自貿(mào)區(qū)金融市場最關(guān)鍵的資本項(xiàng)目可兌換、利率市場化及匯率決定機(jī)制方面的開放不夠，因此南沙新區(qū)在這些方面應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)一步進(jìn)行補(bǔ)充。在進(jìn)一步落實(shí)“15條”的基礎(chǔ)上，南沙還可以進(jìn)一步開放的方向包括跨境投資項(xiàng)目資格認(rèn)證，跨境資產(chǎn)管理，跨境資產(chǎn)交易平臺，金融產(chǎn)品互買、互賣、互認(rèn)，放寬香港金融企業(yè)在廣東省設(shè)立全牌照證券公司的設(shè)立門檻等。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工趨勢發(fā)展，區(qū)域協(xié)作和資源整合越來越成為各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。廣東作為南方門戶，肩負(fù)著促進(jìn)內(nèi)地與港澳產(chǎn)業(yè)對接和區(qū)域深入合作的重任，以對港澳“開放”，促內(nèi)地“改革”，以廣東“先行先試”，促國家“改革開放”。為實(shí)現(xiàn)粵港澳“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”，廣東將擴(kuò)大對港澳開放合作，重點(diǎn)建設(shè)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴3個粵港澳合作示范區(qū)。日前，南沙金融“15條”正式發(fā)布，將對廣州及南沙新區(qū)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用。南沙金融“15條”提出了南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的定位，即支持南沙新區(qū)充分發(fā)揮政策、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展科技金融和航運(yùn)金融等特色金融業(yè)，推動粵港澳臺金融服務(wù)合作，探索開展人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行試驗(yàn)；促進(jìn)粵港兩地金融合作可優(yōu)化廣東省的金融競爭環(huán)境，擴(kuò)大金融市場容量，提高金融服務(wù)能力，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資缺口，優(yōu)化金融投資環(huán)境。
金融服務(wù)業(yè)是廣東省最重要的服務(wù)業(yè)之一，是廣東省服務(wù)業(yè)部門中增長最快的部門，也是廣東省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最大突破口。廣東省金融業(yè)規(guī)模大且發(fā)展迅速，資本市場交易活躍，跨境人民幣業(yè)務(wù)居全國首位。而香港是全球知名的國際金融中心之一，具有規(guī)模大、國際化、市場成熟、業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)等特點(diǎn)，其服務(wù)范圍輻射能力較強(qiáng)，本地市場成熟飽和，急需向外擴(kuò)張。目前，粵港澳金融業(yè)合作已取得多項(xiàng)成果，如合作平臺發(fā)展迅速、跨境結(jié)算規(guī)模擴(kuò)大、金融機(jī)構(gòu)互設(shè)增多、資本市場合作深化、保險行業(yè)開放加大以及CEPA協(xié)議落實(shí)突破。隨著CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議實(shí)施，港澳資服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東開業(yè)的門檻逐年下降，其中港資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入廣東省的門檻下降較大，匯豐、東亞、恒生、永亨、南商和大新等香港銀行已在全省多個地級市設(shè)立支行。
然而，粵港澳金融業(yè)合作仍面臨障礙。CEPA雖然在逐步推進(jìn)，但落實(shí)欠佳，存在“協(xié)議高開放，執(zhí)行未落實(shí)”問題。盡管CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議中對香港開放的服務(wù)業(yè)部門遠(yuǎn)超中國對WTO的承諾水平，但在實(shí)踐中CEPA存在準(zhǔn)入門檻過高、配套法律法規(guī)不完善等問題。在一項(xiàng)針對粵港澳服務(wù)業(yè)企業(yè)的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，港澳金融業(yè)企業(yè)對CEPA的“了解不多”或“對自身業(yè)務(wù)發(fā)展關(guān)系不大或還未嘗試使用”，并反映粵港澳服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在金融環(huán)境方面遇到貨幣資金自由流動受阻、貸款困難、融資渠道單一、信用體系不完善以及金融中介服務(wù)收費(fèi)過高“等問題。此外，受限于兩地金融發(fā)展水平、金融風(fēng)險控制和金融市場政策的不同，粵港在金融業(yè)方面的合作相對于其他服務(wù)業(yè)仍較為滯后，因此需要進(jìn)一步推動粵港金融服務(wù)貿(mào)易便利化。
不容忽視的是，粵港澳金融合作面臨潛在風(fēng)險。香港作為國際金融中心，金融自由化程度較高，粵港澳金融合作的進(jìn)一步深入可能帶來短期資本大規(guī)?？缇沉鲃拥娘L(fēng)險、套利套匯風(fēng)險和國內(nèi)外非法洗錢等金融風(fēng)險。此外，粵港兩地服務(wù)業(yè)發(fā)展水平存在差異，發(fā)展較成熟的香港金融服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)生沖擊。因此，南沙首先作為“實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)”、通過試點(diǎn)金融合作產(chǎn)生示范效應(yīng)，“以點(diǎn)帶面”提升粵港服務(wù)業(yè)合作水平，同時結(jié)合自身優(yōu)勢，發(fā)展科技金融和航運(yùn)金融等特色金融業(yè)。
由于上海自貿(mào)區(qū)金融市場最關(guān)鍵的資本項(xiàng)目可兌換、利率市場化及匯率決定機(jī)制方面的開放不夠，因此南沙新區(qū)在這些方面應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)一步進(jìn)行補(bǔ)充。在進(jìn)一步落實(shí)“15條”的基礎(chǔ)上，南沙還可以進(jìn)一步開放的方向包括跨境投資項(xiàng)目資格認(rèn)證，跨境資產(chǎn)管理，跨境資產(chǎn)交易平臺，金融產(chǎn)品互買、互賣、互認(rèn)，放寬香港金融企業(yè)在廣東省設(shè)立全牌照證券公司的設(shè)立門檻等。此外，進(jìn)一步開放需要相應(yīng)配套措施，如審批監(jiān)管授權(quán)；加強(qiáng)完善政府協(xié)調(diào)溝通機(jī)制；建立粵港貨幣管理當(dāng)局和金融監(jiān)管部門的協(xié)作機(jī)制；完善兩地資金的支付結(jié)算平臺；建立統(tǒng)一完善的企業(yè)及個人資信評估制度和抵押品的估值、認(rèn)證、登記制度；改革市場退出機(jī)制等。同時，也考慮廣東省乃至內(nèi)地的金融安全，審慎開放相關(guān)金融領(lǐng)域，以逐步開放和減少限制的形式來進(jìn)行。