房愛卿：“服務(wù)貿(mào)易是抓手，服務(wù)外包是領(lǐng)頭羊”
來源：中國服務(wù)外包網(wǎng) 發(fā)布時間：2014年07月04日
房愛卿認(rèn)為，目前，世界已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，服務(wù)貿(mào)易成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。
房愛卿強(qiáng)調(diào)，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，為加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了新的機(jī)遇?！?/span>
房愛卿特別重點談及服務(wù)外包在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的重要地位?！胺?wù)貿(mào)易是轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，服務(wù)外包是領(lǐng)頭羊。”房愛卿說。服務(wù)外包作為服務(wù)貿(mào)易的新興領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿惋@著的知識外溢效應(yīng)。
新機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎
《服務(wù)外包》：黨的十八屆三中全會的《決定》提出，要加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于深刻調(diào)整階段，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將在其中起到怎樣的作用？
房愛卿：目前，世界已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，服務(wù)貿(mào)易成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際看，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是大勢所趨。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加速，跨國公司加快將研發(fā)、咨詢、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重持續(xù)攀升，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)從資源、勞動密集型的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主向知識、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易為主發(fā)展的趨勢明顯。服務(wù)外包成為各國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。從國內(nèi)看，我國已經(jīng)具備服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展的條件。十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革、使市場在資源配置中起決定性作用進(jìn)行了全面部署，這將為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
2013年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過6700美元，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)業(yè)超越工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的第一大行業(yè)，中國成為全球貨物貿(mào)易第一大國，在邁向世界貿(mào)易強(qiáng)國的過程中，服務(wù)貿(mào)易將發(fā)揮重要作用。
發(fā)展服務(wù)貿(mào)易在打造經(jīng)濟(jì)升級版過程中發(fā)揮重要作用。一是能夠推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過增加服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、破解資源環(huán)境約束、提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益。二是有利于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。三是能夠拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)。通過提升服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，可以滿足人們的多樣化服務(wù)需求，激發(fā)新的服務(wù)需求。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易還可以為大學(xué)生這一個重要群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。據(jù)測算，2009-2011年，我國服務(wù)貿(mào)易帶動大學(xué)生就業(yè)超過600萬人。
發(fā)展服務(wù)貿(mào)易還能夠提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。運(yùn)輸、金融、保險等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，將為貨物貿(mào)易提供有力支撐，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力；研發(fā)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，有利于我國產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端拓展，提高在國際產(chǎn)業(yè)鏈條中的價值增值能力。
新形勢：貿(mào)易競爭將更多體現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易競爭
《服務(wù)外包》：目前，服務(wù)貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中處于什么位置？
房愛卿：2014年1季度，我國服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)1388億美元，比上年同期增長15.6%。其中，服務(wù)出口530億美元，同比增長14%；服務(wù)進(jìn)口858億美元，同比增長16.6%；貿(mào)易逆差328億美元。我國服務(wù)進(jìn)出口總額占對外貿(mào)易（貨物和服務(wù)進(jìn)出口額之和）的比重為12.8%，比上年同期提高1.6個百分點。
總體上看，我國服務(wù)貿(mào)易延續(xù)了近年來較快增長的良好態(tài)勢。根據(jù)世界貿(mào)易組織近期發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年，在全球貨物貿(mào)易總額下滑的背景下，服務(wù)貿(mào)易依舊保持了穩(wěn)步增長。服務(wù)進(jìn)出口總額為89650億美元，同比增長6.1%，增速較去年同期提升4.1個百分點。我國服務(wù)進(jìn)出口總額（5396億美元）仍位居世界第三位，占世界服務(wù)進(jìn)出口總額的比重攀升到6%。
今后，世界貿(mào)易的競爭將更多地體現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易的競爭，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力和大國競爭的焦點。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，對于全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力、全方位參與全球價值鏈合作，增加大學(xué)生群體就業(yè)、打造經(jīng)濟(jì)升級版都具有重要意義。
近年來，商務(wù)部抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移契機(jī)，堅持有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，積極營造有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境，推動我國服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)快速發(fā)展。服務(wù)進(jìn)出口總額從2001年的全球排名第13位躍居目前的全球第三。但是，由于服務(wù)貿(mào)易起步較晚，與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍相對滯后。下一步，商務(wù)部將把加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易放在更加突出的位置，積極謀劃服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新思路。
新思路：協(xié)調(diào)提升服務(wù)貿(mào)易能力
《服務(wù)外包》：您剛才談到的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新思路包括哪些？
房愛卿：一是確立服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略地位。我們將把服務(wù)貿(mào)易確立為今后一個時期戰(zhàn)略重點之一，積極擴(kuò)大服務(wù)出口，圍繞建設(shè)“世界貿(mào)易強(qiáng)國”這一目標(biāo)，著力“擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促便利”，培育“中國服務(wù)”和“中國制造”雙輪驅(qū)動的外貿(mào)發(fā)展格局，推動服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)進(jìn)口和服務(wù)出口協(xié)調(diào)發(fā)展。我們將加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和分類引導(dǎo)，完善政策支持體系，著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提升服務(wù)出口能力。
二是加快調(diào)整服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。我們將繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢，鼓勵運(yùn)輸、旅游、建筑等服務(wù)出口；重點培育通信、金融、會計、計算機(jī)和信息服務(wù)、傳媒、咨詢等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，通過擴(kuò)大進(jìn)口滿足國內(nèi)需求，通過擴(kuò)大出口培育產(chǎn)業(yè)競爭力和外貿(mào)競爭新優(yōu)勢；加強(qiáng)中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、體育等特色服務(wù)貿(mào)易的國際交流與合作，培育文化軟實力和國際影響力。
三是積極優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易布局。我們將優(yōu)化國際市場布局，繼續(xù)鞏固港歐美日等傳統(tǒng)市場，大力開拓“一帶一路”等周邊國家市場。我們也將優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，繼續(xù)鞏固沿海省市的規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮中西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵錯位競爭、協(xié)同發(fā)展。此外，我們將優(yōu)化市場經(jīng)營主體，扶持一批服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，同時，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。
新舉措：服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重在政策引導(dǎo)
《服務(wù)外包》：作為新興的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的促進(jìn)政策是關(guān)鍵，在服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策上，我們將具體有哪些措施？
房愛卿：中國的服務(wù)貿(mào)易還處于發(fā)展階段，政府的政策引導(dǎo)尤為重要。我們主要有幾個方面考慮：
首先，是延續(xù)一批政策。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的文化出口獎勵資金、服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金、技術(shù)出口貼息資金、進(jìn)出口銀行支持重點服務(wù)貿(mào)易項目貸款等政策，對于推動服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域發(fā)展發(fā)揮了重要作用，這些政策還將延續(xù)。
其次，是出臺一批政策。今年要力爭推動出臺支持服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的兩個國務(wù)院文件，貫徹落實近期將下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》，出臺《重點服務(wù)出口領(lǐng)域的指導(dǎo)目錄》，推動設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項資金。推動對符合鼓勵條件的“營改增”行業(yè)服務(wù)出口實行零稅率，配合有關(guān)部門抓好政策落地工作。進(jìn)一步深化同銀行和保險機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新金融支持政策，支持服務(wù)貿(mào)易重點項目建設(shè)。完善技術(shù)出口貼息政策。爭取出臺服務(wù)外包的所得稅優(yōu)惠政策，利用出口信貸促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動出臺支持服務(wù)外包中高端人才和企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策。
再次，是研擬一批政策。研究開拓新的服務(wù)貿(mào)易重點支持領(lǐng)域；積極研究對中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點項目、重點企業(yè)和重點區(qū)域建設(shè)的支持政策。
此外，我們還要拓展促進(jìn)平臺。結(jié)合自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，積極同服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家和周邊優(yōu)勢互補(bǔ)國家簽署服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議；依托高德納外包峰會、英國外包年會、倫敦設(shè)計節(jié)等國際知名會議和論壇，繼續(xù)組織企業(yè)赴境外開展項目洽談。
新領(lǐng)域:服務(wù)外包是開放型經(jīng)濟(jì)新支點
《服務(wù)外包》:作為我國服務(wù)貿(mào)易的很重要一部分，服務(wù)外包在促進(jìn)政策制定方面起步較早，為什么？未來，商務(wù)部在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將在哪些層面發(fā)力？
房愛卿：我認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易是轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，而服務(wù)外包是領(lǐng)頭羊。服務(wù)外包作為服務(wù)貿(mào)易的新興領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿惋@著的知識外溢效應(yīng)，是未來中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展向集約型模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
發(fā)展服務(wù)外包，必須重視和加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)政策體系。一是要圍繞培養(yǎng)大量適用的、高素質(zhì)人才來構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，提升企業(yè)核心競爭力。二是要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮示范城市引導(dǎo)作用，打造服務(wù)外包功能集聚區(qū)，推動政策普惠。三是要積極優(yōu)化國際市場布局，鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場，擴(kuò)大東南亞、中東等新興市場，拓展非洲、南美等潛在市場。四是要進(jìn)一步釋放在岸外包潛力，實現(xiàn)離岸在岸外包協(xié)調(diào)發(fā)展。
《服務(wù)外包》：我們知道，去年10月，為加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易頂層設(shè)計，您調(diào)研了上海服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展，也了解到企業(yè)面臨的一些發(fā)展困難。對此，您是如何看待的？
房愛卿：目前看來，各地都還存在著不少影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的“彈簧門”和“玻璃門”。有些清理規(guī)范工作，我們也在了解情況，積極推動解決。
我認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該從四個方面來應(yīng)對目前的發(fā)展瓶頸：一是轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，要積極拓展高端業(yè)務(wù)，深入研究新業(yè)態(tài)和新模式；二是市場開拓，要不斷開拓海外新興市場和在岸市場；三是提高能力，要大力培養(yǎng)復(fù)合型人才和稀缺人才，提升企業(yè)的服務(wù)能力；四是用好扶持政策，要用好國家和地方出臺的服務(wù)貿(mào)易以及服務(wù)外包促進(jìn)政策。