兩岸服貿(mào)究竟對誰更有利
來源：人民日報-20140410 發(fā)布時間：2014年04月10日
一、服務業(yè)在臺灣經(jīng)濟中的地位
在深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作中，《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》具有格外的重要性。因為大陸去年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比(43.9%)，未來占比還將繼續(xù)提高；臺灣更早已是一個服務業(yè)為主的經(jīng)濟體，2008年—2012年，臺灣產(chǎn)業(yè)結構中服務業(yè)占比在67.4%—69.4%之間，服務業(yè)占臺灣就業(yè)人口比重超過58%。而且，臺灣服務業(yè)平均薪資高于工業(yè)，增長波動也小于工業(yè)。在這種情況下，要讓兩岸經(jīng)貿(mào)最大程度帶動兩岸經(jīng)濟發(fā)展，特別是令臺灣經(jīng)濟受惠，就必須為兩岸服務貿(mào)易創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。由于兩岸貨物貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展到了相當大的規(guī)模，去年便高達1973億美元，進一步發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)的重心也相應必然要放到服務貿(mào)易上；服務貿(mào)易的發(fā)展，又有助于貨物貿(mào)易的深化及其效益提高。
二、“服貿(mào)”對臺灣經(jīng)濟的意義
迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點就是不對稱開放，在貿(mào)易、投資、人員流動等所有方面，大陸對臺灣的開放程度都遠遠高于臺灣對大陸的開放程度，臺灣經(jīng)濟受益良多。即使在對等開放的情況下，由于大陸經(jīng)濟規(guī)模和穩(wěn)定性均遠遠優(yōu)于臺灣，且優(yōu)勢日益擴大，臺灣產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟受益程度也高于大陸。
在爆發(fā)東亞金融危機的1997年，大陸GDP相當于臺灣的3.2倍，到2012年已達16.8倍。2012年，臺灣GDP折合人民幣30893億元，大陸已有4個省經(jīng)濟規(guī)模超過臺灣：廣東(57068億元)、江蘇(54058億元)、山東(50013億元)、浙江(34665億元)。到2013年，大陸GDP進一步增長至568845億元。
進入新世紀以來，中國大陸已經(jīng)成為世界經(jīng)濟主要增長源，對世界經(jīng)濟增長的貢獻占30%。由于世界經(jīng)濟步入低增長時期，中國大陸的經(jīng)濟增長率也在放慢；盡管如此，其增長率在全球大國之中依然最高。一個規(guī)模居世界第二、增長率在全球大國中最高且相當穩(wěn)定的市場，對于任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)都有著不可替代的重大意義。
在更大背景上考察，各國產(chǎn)業(yè)結構中第三產(chǎn)業(yè)所占比重隨著經(jīng)濟發(fā)展而日趨上升，服務貿(mào)易早已是世界貿(mào)易中不可忽視的重要組成部分。在東亞，服務貿(mào)易、特別是高增值和高技術的現(xiàn)代服務貿(mào)易相對制造業(yè)而言仍然是對外貿(mào)易的軟肋；通過增進區(qū)域內(nèi)合作來增強本土服務業(yè)競爭力，共同提升在全球經(jīng)濟利益分配格局中的地位，就成為區(qū)域內(nèi)各方一條可行的道路。在這種情況下，中國政府將屬于一國之內(nèi)的臺灣地區(qū)列為優(yōu)先給惠的對象，確屬意料之中。
三、大陸對臺灣的不對稱開放
如上文所述，不對稱開放是迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點，在貿(mào)易、投資、人員流動等所有方面，大陸對臺灣的開放程度都遠遠高于臺灣對大陸的開放程度，不僅對臺灣履行了對其它所有世貿(mào)組織成員方的全部義務，而且臺灣商人在大陸還一直享受著“同等優(yōu)先”的待遇。相反，臺灣當局多年來一直對發(fā)展同大陸的經(jīng)貿(mào)關系深具戒心，對大陸商品、資本、勞動力實行了嚴厲的市場準入限制，其在入世之后對大陸的市場開放措施多年來多數(shù)是口惠而實不至，開放項目多屬臺灣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不開放項目則是大陸的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。直到2009年初，仍有2200種大陸商品不能入臺。
(一)兩岸貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的不對稱開放
在2010年達成的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》早期收獲計劃下，在貨物貿(mào)易領域，大陸對539項原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實施降稅，2009年大陸自臺進口上述產(chǎn)品金額138.3億美元，占當年大陸自臺進口總額的16.1%。臺灣對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅，2009年臺灣自大陸進口上述產(chǎn)品金額28.5億美元，占當年臺灣自大陸進口總額的10.5%。
(二)兩岸人員流動和勞動力市場的不對稱開放
臺灣人士在中國大陸旅行、居住高度自由，就業(yè)待遇寬松，大陸對臺灣人士陸續(xù)開放了多種專業(yè)技術人員就業(yè)市場，僅2007年一年就向臺灣居民開放了會計、衛(wèi)生、計算機技術與軟件等15類(項)專業(yè)技術人員資格考試，臺灣醫(yī)師可在大陸直接執(zhí)業(yè)，大陸有關仲裁機構增聘臺灣仲裁員，允許臺灣農(nóng)民在大陸海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園直接申辦個體工商戶等等。
非國有企業(yè)機構自不待言，就是大陸國有事業(yè)單位，也在數(shù)年前就向臺灣人士打開了就業(yè)的大門。正因為有寬容的環(huán)境，在中國大陸常住的臺灣人士才能接近20萬之眾。
相反，臺灣經(jīng)濟本來較為發(fā)達，本地勞動力成本居高不下客觀上導致島內(nèi)企業(yè)需要輸入外來勞動力，本來有潛力吸收較多的大陸勞動力，既為大陸剩余勞動力提供就業(yè)機會，又有助于抑制臺灣經(jīng)營成本上漲，實屬“雙贏”方案。
然而，臺灣當局多年來嚴厲限制島內(nèi)企事業(yè)單位使用大陸勞動力，即使在前些年島內(nèi)勞動力短缺、迫切需要輸入外勞時，臺灣當局也不顧大陸勞工同文同種的優(yōu)勢而計劃優(yōu)先向東南亞國家勞工開放。對少數(shù)以合法身份進入臺灣企業(yè)的大陸勞工，臺灣當局又百般限制其基本人身權利，如禁止大陸漁工上岸住宿，等等。在臺灣當局的限制下，本來頗有潛力的臺灣勞動力市場多年來幾乎對大陸勞動力完全封閉。
直到新世紀以來，臺灣當局在這個方面方才開始改進。如2003年1月，臺“陸委會”通過《跨國企業(yè)邀請大陸地區(qū)人民來臺從事商務相關活動許可辦法》，開放跨國企業(yè)邀請大陸人士來臺從事受訓、商務訪問等商務活動，也可讓大陸人士來臺工作，最長可停留4年，并將申請審批期從兩個月縮短至10個工作日。但無論是出于人道主義原則還是處于提高經(jīng)濟效率目的，臺灣當局在這方面的改進空間都仍然很大。
四、“服貿(mào)”給予臺灣企業(yè)與居民的優(yōu)惠待遇
在此基礎上，《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》延續(xù)了20余年來的不對稱開放和“同等優(yōu)先”對臺讓利優(yōu)惠思路。將該協(xié)議附件一《服務貿(mào)易具體承諾表》中大陸方面承諾與中國加入世貿(mào)議定書《服務貿(mào)易具體承諾減讓表》和2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》對比，可以看出，這項協(xié)議給予臺灣企業(yè)與居民的待遇大面積優(yōu)于對其他世貿(mào)組織成員方的待遇，也優(yōu)于2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》規(guī)定的外資待遇。其對臺優(yōu)惠主要表現(xiàn)在以下方面：
(一)擴大市場準入
如與加入世貿(mào)議定書相比，《服貿(mào)協(xié)議》在電信服務領域對臺資開放了因特網(wǎng)接入服務、呼叫中心、離岸呼叫中心三項業(yè)務，允許臺灣服務提供者在大陸設立合資企業(yè)，提供因特網(wǎng)接入服務業(yè)務、呼叫中心業(yè)務，無地域限制，臺資股權比例不超過50%。
在市場準入方面，大陸開放的領域比臺灣當局承諾開放的領域明顯要多。會計、升級和簿記服務；建筑設計；因特網(wǎng)接入、呼叫中心……等許多大陸對臺資開放的領域，臺灣當局均未承諾對陸資開放。
(二)提高臺資持股比例上限
在軟件實施服務領域，加入世貿(mào)議定書規(guī)定外資進入大陸市場僅限于合資企業(yè)形式；《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺灣服務提供者在大陸設立獨資、合資企業(yè)，提供軟件實施服務。
在環(huán)境服務領域，入世議定書只準外資企業(yè)以合資企業(yè)形式進入大陸市場，《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺灣服務提供者在大陸設立合資、合作或獨資企業(yè)，提供環(huán)保服務。
加入世貿(mào)議定書規(guī)定外資證券公司在大陸市場設立合資公司持股比例不超過1/3，《服貿(mào)協(xié)議》則允許符合設立外資參股證券公司條件的臺資金融機構按照大陸有關規(guī)定在上海市、福建省、深圳市各設立1家兩岸合資的全牌照證券公司，臺資合并持股比例最高可達51%，且大陸股東不限于證券公司。
(三)放寬臺資企業(yè)資質(zhì)認定標準
《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，在建筑設計服務、工程服務、集中工程服務領域，規(guī)定，臺灣服務提供者在大陸設立建設工程設計企業(yè)，對于個人業(yè)績，其在臺灣和大陸的業(yè)績可共同作為評定依據(jù)，但在臺灣完成的業(yè)績規(guī)模標準應符合大陸建設項目規(guī)模劃分標準。
臺灣服務提供者在大陸設立的獨資物業(yè)服務企業(yè)，在申請企業(yè)資質(zhì)時，可以將在臺灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評定依據(jù)，但在大陸承接的面積不得低于50%，在臺灣承接的面積不得用于其在大陸設立的多家企業(yè)申請資質(zhì)時重復計算。
(四)便利臺灣居民人員流動和在大陸從業(yè)
《服貿(mào)協(xié)議》允許臺灣服務提供者在大陸設立的建設工程設計企業(yè)聘用臺灣注冊建筑師、注冊工程師，并將其作為本企業(yè)申請建設工程設計資質(zhì)的主要專業(yè)技術人員，在資質(zhì)審查時不考核其專業(yè)技術職稱條件，只考核其學歷、從事工程設計實踐年限、在臺灣的注冊資格、工程設計業(yè)績及信譽。
對于在大陸無商業(yè)存在的臺灣的公司/合伙人/企業(yè)從大陸獲取了服務合同，為履行這些合同而進入大陸提供臨時性服務的持有臺灣方面身份證明文件的自然人，且其在外期間報酬由雇主支付的情況，《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，此類合同服務提供者只要具備與所提供服務相關的學歷和技術(職業(yè))資格，在大陸停留期間每次可申請不超過兩年多次有效來往大陸簽注；如有需要可申請延期。在大陸停留期間不得從事與合同無關的服務活動。而按照加入世貿(mào)議定書規(guī)定，外國企業(yè)的外國雇員在這種情況下入境期限為90天。
(五)優(yōu)惠臺灣中小企業(yè)與個體戶
攝影服務在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中屬于限制外資行業(yè)，但臺灣攝影業(yè)屬于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，《服貿(mào)協(xié)議》允許臺灣服務提供者在大陸設立合資、合作或獨資企業(yè)，提供攝影服務，實際上為臺灣中小攝影機構與獨立開業(yè)的攝影師創(chuàng)造了條件。
五、“服貿(mào)”和相關協(xié)議擴大臺灣受益覆蓋面
多年來，大陸方面一直注重根據(jù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實制定相關政策法規(guī)，在不違反原則宗旨的情況下務求最大程度便利臺商，不使臺商為規(guī)避臺灣客觀條件限制而喪失受惠的條件，擴大臺灣社會受益面。把《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》正文、附件與大陸此前已經(jīng)頒布實施的其它相關法規(guī)結合起來，我們不難清楚地看到這一點。
確保臺商受惠無遺漏，這一指導思想最突出地表現(xiàn)在對臺灣投資者經(jīng)第三地轉投資的政策待遇。多年來，臺灣當局對兩岸經(jīng)貿(mào)往來橫加干預，尤其阻礙臺商對大陸投資，許多臺商只能通過離岸金融中心轉投資。
針對這一現(xiàn)象，大陸方面從一開始就給予了充分的理解與便利，通過種種方式確保這類經(jīng)過第三地轉投資的臺商不漏掉面向臺商的優(yōu)惠待遇，保護其合法投資權益。所有這些探索性措施最終形成了商務部頒布的《臺灣投資者經(jīng)第三地轉投資認定暫行辦法》，自2013年2月20日起實施。在《服貿(mào)協(xié)議》中，進一步特意規(guī)定，臺灣的銀行在大陸的營業(yè)性機構，經(jīng)批準經(jīng)營臺資企業(yè)人民幣業(yè)務時，服務對象可包括依規(guī)定被認定為視同臺灣投資者的第三地投資者在大陸設立的企業(yè)。
六、反“服貿(mào)”風波的警示
從上文可知，《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》對臺灣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的意義，一以貫之的“讓利”思路更令臺灣企業(yè)和居民受惠甚多。鑒于臺灣已經(jīng)加入世貿(mào)組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》，而中國大陸正在談判加入這份協(xié)定，并且已經(jīng)取得了歐盟等關鍵成員方的支持；在對中國大陸的服務貿(mào)易待遇問題上，臺灣實際上只有三種選擇：
一種是與中國大陸簽署《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，從而在中國大陸市場享受優(yōu)于其它世貿(mào)組織成員方的待遇，同時對大陸開放服務業(yè)市場；
一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，在大陸加入《服務貿(mào)易總協(xié)定》之后被動對大陸開放服務業(yè)市場，而且其開放度高于《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定，在大陸市場則享受與其它世貿(mào)組織成員方一樣的待遇；
一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，不向大陸開放服務業(yè)市場，為此在大陸加入《服務貿(mào)易總協(xié)定》后退出該協(xié)定，從而自愿在全世界所有主要經(jīng)濟體的服務業(yè)市場邊緣化。
對于臺灣而言，哪一種選擇最為有利，顯而易見。
而且，臺灣當局花費了大量精力和時間審查、闡釋《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，據(jù)馬英九所說，臺灣“經(jīng)濟部”在簽約前后與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)會、公會代表溝通合計110場，召開公開聽證會20場，民眾說明會144場，是臺灣地區(qū)迄今最嚴格的審查。就是這樣一份對臺灣最有利、最透明的貿(mào)易協(xié)議竟然能夠在臺灣炒成一場政治風暴，被說成是“黑箱”。自從“民主化”以來，臺灣幾乎所有經(jīng)濟建設重大項目、所有對外經(jīng)貿(mào)重大談判都會遭遇類似的非理性政潮困擾，而且?guī)缀趺看味际菬o知壓倒科學，政治斗爭壓倒經(jīng)濟建設，非理性群體行為綁架決策。不少項目到頭來還是不得不上，但是已經(jīng)錯過了最佳時機、最佳地點、最佳條件。這一切充分暴露了臺灣政治權力斗爭已經(jīng)全面失控而無可挽回地嚴重敗壞了臺灣的商業(yè)環(huán)境，暴露了臺灣在極端經(jīng)濟民粹主義道路上已經(jīng)走得太遠。
面對這種局面，不管是臺商還是陸資、外資、臺灣人才，都不宜高估臺灣市場前景，需要多考慮在臺灣之外重新布局；大陸方面對這場風波不宜過度反應，也不宜過度遷就臺灣當局和非理性民眾，但要繼續(xù)努力為臺資和臺灣人才在大陸創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境并不斷改善，要為臺資和臺灣人才改換身份尋求發(fā)展空間提供合理的便利。
在深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作中，《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》具有格外的重要性。因為大陸去年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比(43.9%)，未來占比還將繼續(xù)提高；臺灣更早已是一個服務業(yè)為主的經(jīng)濟體，2008年—2012年，臺灣產(chǎn)業(yè)結構中服務業(yè)占比在67.4%—69.4%之間，服務業(yè)占臺灣就業(yè)人口比重超過58%。而且，臺灣服務業(yè)平均薪資高于工業(yè)，增長波動也小于工業(yè)。在這種情況下，要讓兩岸經(jīng)貿(mào)最大程度帶動兩岸經(jīng)濟發(fā)展，特別是令臺灣經(jīng)濟受惠，就必須為兩岸服務貿(mào)易創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。由于兩岸貨物貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展到了相當大的規(guī)模，去年便高達1973億美元，進一步發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)的重心也相應必然要放到服務貿(mào)易上；服務貿(mào)易的發(fā)展，又有助于貨物貿(mào)易的深化及其效益提高。
二、“服貿(mào)”對臺灣經(jīng)濟的意義
迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點就是不對稱開放，在貿(mào)易、投資、人員流動等所有方面，大陸對臺灣的開放程度都遠遠高于臺灣對大陸的開放程度，臺灣經(jīng)濟受益良多。即使在對等開放的情況下，由于大陸經(jīng)濟規(guī)模和穩(wěn)定性均遠遠優(yōu)于臺灣，且優(yōu)勢日益擴大，臺灣產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟受益程度也高于大陸。
在爆發(fā)東亞金融危機的1997年，大陸GDP相當于臺灣的3.2倍，到2012年已達16.8倍。2012年，臺灣GDP折合人民幣30893億元，大陸已有4個省經(jīng)濟規(guī)模超過臺灣：廣東(57068億元)、江蘇(54058億元)、山東(50013億元)、浙江(34665億元)。到2013年，大陸GDP進一步增長至568845億元。
進入新世紀以來，中國大陸已經(jīng)成為世界經(jīng)濟主要增長源，對世界經(jīng)濟增長的貢獻占30%。由于世界經(jīng)濟步入低增長時期，中國大陸的經(jīng)濟增長率也在放慢；盡管如此，其增長率在全球大國之中依然最高。一個規(guī)模居世界第二、增長率在全球大國中最高且相當穩(wěn)定的市場，對于任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)都有著不可替代的重大意義。
在更大背景上考察，各國產(chǎn)業(yè)結構中第三產(chǎn)業(yè)所占比重隨著經(jīng)濟發(fā)展而日趨上升，服務貿(mào)易早已是世界貿(mào)易中不可忽視的重要組成部分。在東亞，服務貿(mào)易、特別是高增值和高技術的現(xiàn)代服務貿(mào)易相對制造業(yè)而言仍然是對外貿(mào)易的軟肋；通過增進區(qū)域內(nèi)合作來增強本土服務業(yè)競爭力，共同提升在全球經(jīng)濟利益分配格局中的地位，就成為區(qū)域內(nèi)各方一條可行的道路。在這種情況下，中國政府將屬于一國之內(nèi)的臺灣地區(qū)列為優(yōu)先給惠的對象，確屬意料之中。
三、大陸對臺灣的不對稱開放
如上文所述，不對稱開放是迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點，在貿(mào)易、投資、人員流動等所有方面，大陸對臺灣的開放程度都遠遠高于臺灣對大陸的開放程度，不僅對臺灣履行了對其它所有世貿(mào)組織成員方的全部義務，而且臺灣商人在大陸還一直享受著“同等優(yōu)先”的待遇。相反，臺灣當局多年來一直對發(fā)展同大陸的經(jīng)貿(mào)關系深具戒心，對大陸商品、資本、勞動力實行了嚴厲的市場準入限制，其在入世之后對大陸的市場開放措施多年來多數(shù)是口惠而實不至，開放項目多屬臺灣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不開放項目則是大陸的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。直到2009年初，仍有2200種大陸商品不能入臺。
(一)兩岸貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的不對稱開放
在2010年達成的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》早期收獲計劃下，在貨物貿(mào)易領域，大陸對539項原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實施降稅，2009年大陸自臺進口上述產(chǎn)品金額138.3億美元，占當年大陸自臺進口總額的16.1%。臺灣對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅，2009年臺灣自大陸進口上述產(chǎn)品金額28.5億美元，占當年臺灣自大陸進口總額的10.5%。
(二)兩岸人員流動和勞動力市場的不對稱開放
臺灣人士在中國大陸旅行、居住高度自由，就業(yè)待遇寬松，大陸對臺灣人士陸續(xù)開放了多種專業(yè)技術人員就業(yè)市場，僅2007年一年就向臺灣居民開放了會計、衛(wèi)生、計算機技術與軟件等15類(項)專業(yè)技術人員資格考試，臺灣醫(yī)師可在大陸直接執(zhí)業(yè)，大陸有關仲裁機構增聘臺灣仲裁員，允許臺灣農(nóng)民在大陸海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園直接申辦個體工商戶等等。
非國有企業(yè)機構自不待言，就是大陸國有事業(yè)單位，也在數(shù)年前就向臺灣人士打開了就業(yè)的大門。正因為有寬容的環(huán)境，在中國大陸常住的臺灣人士才能接近20萬之眾。
相反，臺灣經(jīng)濟本來較為發(fā)達，本地勞動力成本居高不下客觀上導致島內(nèi)企業(yè)需要輸入外來勞動力，本來有潛力吸收較多的大陸勞動力，既為大陸剩余勞動力提供就業(yè)機會，又有助于抑制臺灣經(jīng)營成本上漲，實屬“雙贏”方案。
然而，臺灣當局多年來嚴厲限制島內(nèi)企事業(yè)單位使用大陸勞動力，即使在前些年島內(nèi)勞動力短缺、迫切需要輸入外勞時，臺灣當局也不顧大陸勞工同文同種的優(yōu)勢而計劃優(yōu)先向東南亞國家勞工開放。對少數(shù)以合法身份進入臺灣企業(yè)的大陸勞工，臺灣當局又百般限制其基本人身權利，如禁止大陸漁工上岸住宿，等等。在臺灣當局的限制下，本來頗有潛力的臺灣勞動力市場多年來幾乎對大陸勞動力完全封閉。
直到新世紀以來，臺灣當局在這個方面方才開始改進。如2003年1月，臺“陸委會”通過《跨國企業(yè)邀請大陸地區(qū)人民來臺從事商務相關活動許可辦法》，開放跨國企業(yè)邀請大陸人士來臺從事受訓、商務訪問等商務活動，也可讓大陸人士來臺工作，最長可停留4年，并將申請審批期從兩個月縮短至10個工作日。但無論是出于人道主義原則還是處于提高經(jīng)濟效率目的，臺灣當局在這方面的改進空間都仍然很大。
四、“服貿(mào)”給予臺灣企業(yè)與居民的優(yōu)惠待遇
在此基礎上，《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》延續(xù)了20余年來的不對稱開放和“同等優(yōu)先”對臺讓利優(yōu)惠思路。將該協(xié)議附件一《服務貿(mào)易具體承諾表》中大陸方面承諾與中國加入世貿(mào)議定書《服務貿(mào)易具體承諾減讓表》和2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》對比，可以看出，這項協(xié)議給予臺灣企業(yè)與居民的待遇大面積優(yōu)于對其他世貿(mào)組織成員方的待遇，也優(yōu)于2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》規(guī)定的外資待遇。其對臺優(yōu)惠主要表現(xiàn)在以下方面：
(一)擴大市場準入
如與加入世貿(mào)議定書相比，《服貿(mào)協(xié)議》在電信服務領域對臺資開放了因特網(wǎng)接入服務、呼叫中心、離岸呼叫中心三項業(yè)務，允許臺灣服務提供者在大陸設立合資企業(yè)，提供因特網(wǎng)接入服務業(yè)務、呼叫中心業(yè)務，無地域限制，臺資股權比例不超過50%。
在市場準入方面，大陸開放的領域比臺灣當局承諾開放的領域明顯要多。會計、升級和簿記服務；建筑設計；因特網(wǎng)接入、呼叫中心……等許多大陸對臺資開放的領域，臺灣當局均未承諾對陸資開放。
(二)提高臺資持股比例上限
在軟件實施服務領域，加入世貿(mào)議定書規(guī)定外資進入大陸市場僅限于合資企業(yè)形式；《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺灣服務提供者在大陸設立獨資、合資企業(yè)，提供軟件實施服務。
在環(huán)境服務領域，入世議定書只準外資企業(yè)以合資企業(yè)形式進入大陸市場，《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺灣服務提供者在大陸設立合資、合作或獨資企業(yè)，提供環(huán)保服務。
加入世貿(mào)議定書規(guī)定外資證券公司在大陸市場設立合資公司持股比例不超過1/3，《服貿(mào)協(xié)議》則允許符合設立外資參股證券公司條件的臺資金融機構按照大陸有關規(guī)定在上海市、福建省、深圳市各設立1家兩岸合資的全牌照證券公司，臺資合并持股比例最高可達51%，且大陸股東不限于證券公司。
(三)放寬臺資企業(yè)資質(zhì)認定標準
《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，在建筑設計服務、工程服務、集中工程服務領域，規(guī)定，臺灣服務提供者在大陸設立建設工程設計企業(yè)，對于個人業(yè)績，其在臺灣和大陸的業(yè)績可共同作為評定依據(jù)，但在臺灣完成的業(yè)績規(guī)模標準應符合大陸建設項目規(guī)模劃分標準。
臺灣服務提供者在大陸設立的獨資物業(yè)服務企業(yè)，在申請企業(yè)資質(zhì)時，可以將在臺灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評定依據(jù)，但在大陸承接的面積不得低于50%，在臺灣承接的面積不得用于其在大陸設立的多家企業(yè)申請資質(zhì)時重復計算。
(四)便利臺灣居民人員流動和在大陸從業(yè)
《服貿(mào)協(xié)議》允許臺灣服務提供者在大陸設立的建設工程設計企業(yè)聘用臺灣注冊建筑師、注冊工程師，并將其作為本企業(yè)申請建設工程設計資質(zhì)的主要專業(yè)技術人員，在資質(zhì)審查時不考核其專業(yè)技術職稱條件，只考核其學歷、從事工程設計實踐年限、在臺灣的注冊資格、工程設計業(yè)績及信譽。
對于在大陸無商業(yè)存在的臺灣的公司/合伙人/企業(yè)從大陸獲取了服務合同，為履行這些合同而進入大陸提供臨時性服務的持有臺灣方面身份證明文件的自然人，且其在外期間報酬由雇主支付的情況，《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，此類合同服務提供者只要具備與所提供服務相關的學歷和技術(職業(yè))資格，在大陸停留期間每次可申請不超過兩年多次有效來往大陸簽注；如有需要可申請延期。在大陸停留期間不得從事與合同無關的服務活動。而按照加入世貿(mào)議定書規(guī)定，外國企業(yè)的外國雇員在這種情況下入境期限為90天。
(五)優(yōu)惠臺灣中小企業(yè)與個體戶
攝影服務在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中屬于限制外資行業(yè)，但臺灣攝影業(yè)屬于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，《服貿(mào)協(xié)議》允許臺灣服務提供者在大陸設立合資、合作或獨資企業(yè)，提供攝影服務，實際上為臺灣中小攝影機構與獨立開業(yè)的攝影師創(chuàng)造了條件。
五、“服貿(mào)”和相關協(xié)議擴大臺灣受益覆蓋面
多年來，大陸方面一直注重根據(jù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實制定相關政策法規(guī)，在不違反原則宗旨的情況下務求最大程度便利臺商，不使臺商為規(guī)避臺灣客觀條件限制而喪失受惠的條件，擴大臺灣社會受益面。把《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》正文、附件與大陸此前已經(jīng)頒布實施的其它相關法規(guī)結合起來，我們不難清楚地看到這一點。
確保臺商受惠無遺漏，這一指導思想最突出地表現(xiàn)在對臺灣投資者經(jīng)第三地轉投資的政策待遇。多年來，臺灣當局對兩岸經(jīng)貿(mào)往來橫加干預，尤其阻礙臺商對大陸投資，許多臺商只能通過離岸金融中心轉投資。
針對這一現(xiàn)象，大陸方面從一開始就給予了充分的理解與便利，通過種種方式確保這類經(jīng)過第三地轉投資的臺商不漏掉面向臺商的優(yōu)惠待遇，保護其合法投資權益。所有這些探索性措施最終形成了商務部頒布的《臺灣投資者經(jīng)第三地轉投資認定暫行辦法》，自2013年2月20日起實施。在《服貿(mào)協(xié)議》中，進一步特意規(guī)定，臺灣的銀行在大陸的營業(yè)性機構，經(jīng)批準經(jīng)營臺資企業(yè)人民幣業(yè)務時，服務對象可包括依規(guī)定被認定為視同臺灣投資者的第三地投資者在大陸設立的企業(yè)。
六、反“服貿(mào)”風波的警示
從上文可知，《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》對臺灣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的意義，一以貫之的“讓利”思路更令臺灣企業(yè)和居民受惠甚多。鑒于臺灣已經(jīng)加入世貿(mào)組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》，而中國大陸正在談判加入這份協(xié)定，并且已經(jīng)取得了歐盟等關鍵成員方的支持；在對中國大陸的服務貿(mào)易待遇問題上，臺灣實際上只有三種選擇：
一種是與中國大陸簽署《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，從而在中國大陸市場享受優(yōu)于其它世貿(mào)組織成員方的待遇，同時對大陸開放服務業(yè)市場；
一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，在大陸加入《服務貿(mào)易總協(xié)定》之后被動對大陸開放服務業(yè)市場，而且其開放度高于《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定，在大陸市場則享受與其它世貿(mào)組織成員方一樣的待遇；
一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，不向大陸開放服務業(yè)市場，為此在大陸加入《服務貿(mào)易總協(xié)定》后退出該協(xié)定，從而自愿在全世界所有主要經(jīng)濟體的服務業(yè)市場邊緣化。
對于臺灣而言，哪一種選擇最為有利，顯而易見。
而且，臺灣當局花費了大量精力和時間審查、闡釋《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，據(jù)馬英九所說，臺灣“經(jīng)濟部”在簽約前后與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)會、公會代表溝通合計110場，召開公開聽證會20場，民眾說明會144場，是臺灣地區(qū)迄今最嚴格的審查。就是這樣一份對臺灣最有利、最透明的貿(mào)易協(xié)議竟然能夠在臺灣炒成一場政治風暴，被說成是“黑箱”。自從“民主化”以來，臺灣幾乎所有經(jīng)濟建設重大項目、所有對外經(jīng)貿(mào)重大談判都會遭遇類似的非理性政潮困擾，而且?guī)缀趺看味际菬o知壓倒科學，政治斗爭壓倒經(jīng)濟建設，非理性群體行為綁架決策。不少項目到頭來還是不得不上，但是已經(jīng)錯過了最佳時機、最佳地點、最佳條件。這一切充分暴露了臺灣政治權力斗爭已經(jīng)全面失控而無可挽回地嚴重敗壞了臺灣的商業(yè)環(huán)境，暴露了臺灣在極端經(jīng)濟民粹主義道路上已經(jīng)走得太遠。
面對這種局面，不管是臺商還是陸資、外資、臺灣人才，都不宜高估臺灣市場前景，需要多考慮在臺灣之外重新布局；大陸方面對這場風波不宜過度反應，也不宜過度遷就臺灣當局和非理性民眾，但要繼續(xù)努力為臺資和臺灣人才在大陸創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境并不斷改善，要為臺資和臺灣人才改換身份尋求發(fā)展空間提供合理的便利。