自從財(cái)政部《關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜（2013）111號(hào)）發(fā)布以來(lái)，政府購(gòu)買服務(wù)變得異常熱鬧。
實(shí)際上，政府購(gòu)買服務(wù)，或者說(shuō)政府購(gòu)買公共服務(wù)，并不是新概念，政府采購(gòu)從業(yè)人員關(guān)注這個(gè)問題已經(jīng)好久了，尤其是在2012年7月20日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》后，其關(guān)注度得到了進(jìn)一步提升，購(gòu)買的公共服務(wù)的量愈來(lái)愈大，占整個(gè)政府采購(gòu)量的比重也愈來(lái)愈大。
基本公共服務(wù)是指在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下和發(fā)展期內(nèi)，由政府主導(dǎo)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。提供基本公共服務(wù)是政府基本職責(zé)之一，而享有基本公共服務(wù)屬于全體公民的基本權(quán)利。
購(gòu)買公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，全國(guó)最早探索實(shí)踐源于上海，1995年上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局將建成的羅山市民休閑中心交由上?；浇糖嗄陼?huì)管理，并于1998年將政府養(yǎng)老服務(wù)一并委托。這是我國(guó)最早的政府購(gòu)買公共服務(wù)的舉措。
那么，許多政府IT服務(wù)項(xiàng)目是否也屬于公共服務(wù)的一種，或者說(shuō)許多政府IT服務(wù)項(xiàng)目是否符合公共服務(wù)的內(nèi)涵呢？筆者認(rèn)為，許多政府IT服務(wù)項(xiàng)目可納入公共服務(wù)范疇，為了說(shuō)明這個(gè)問題，筆者特舉一個(gè)具體的案例。
上海市的“基于市民健康檔案的衛(wèi)生信息共享工程”是以建立上海市全體市民的健康檔案為核心，通過(guò)完善現(xiàn)有信息體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)整合，探索跨部門、跨專業(yè)的信息協(xié)同，以人民群眾的健康管理為基本目標(biāo)，提高衛(wèi)生服務(wù)資源的整合能力，提升衛(wèi)生服務(wù)整體的質(zhì)量和效率，增進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)的便捷性和公平性，為推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供信息支撐。
該項(xiàng)目的建設(shè)將有利于緩解人民群眾“看病難、看病貴”問題，有利于保障城市公共安全，有利于提高人民群眾健康水平，有利于加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)管理，有利于提高衛(wèi)生資源的使用效率和公平性，有利于降低醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本、減少衛(wèi)生服務(wù)中不必要的浪費(fèi)。這些效益間直接促進(jìn)醫(yī)改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，該項(xiàng)目與每個(gè)市民都有密切關(guān)系，也是每個(gè)市民應(yīng)該享受的權(quán)利。
既然許多政府IT服務(wù)項(xiàng)目屬于公共服務(wù)的范疇，那么，對(duì)這些項(xiàng)目的政府采購(gòu)也應(yīng)遵循政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本規(guī)律和要求。
首先，公眾對(duì)于公共服務(wù)期盼值都比較高，這就要求我們對(duì)這類采購(gòu)項(xiàng)目要特別重視。公眾對(duì)公共服務(wù)有自己的要求和期盼是很正常的。作為政府集采機(jī)構(gòu)，在采購(gòu)公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)更要小心謹(jǐn)慎，真正做到公開、公平、公正，找到一個(gè)好的供應(yīng)商，為公眾提供好的服務(wù)，滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的要求。
其次，公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施效果與社會(huì)各方面關(guān)聯(lián)度高。
例如“基于市民健康檔案的衛(wèi)生信息共享工程”是上海市衛(wèi)生相關(guān)單位共同參與，跨行業(yè)、跨部門重大協(xié)作項(xiàng)目，項(xiàng)目將集合市、區(qū)二級(jí)政府以及各類相關(guān)單位的力量，多方籌資，共同參與，圍繞有效實(shí)現(xiàn)全體上海市民的健康服務(wù)，整合多方信息資源，建設(shè)全體市民的電子健康檔案，建立覆蓋多領(lǐng)域需求的衛(wèi)生信息化平臺(tái)，為推進(jìn)各類衛(wèi)生業(yè)務(wù)協(xié)同，保障全體人群享有基本衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)管理，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供信息支撐，與社會(huì)各方面關(guān)聯(lián)度極高。
最后，各種公共服務(wù)項(xiàng)目種類繁多，往往都存在時(shí)間緊、不確定因素多等困難。
例如，“安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)”，雖然項(xiàng)目預(yù)算不是很大（預(yù)算1140萬(wàn)），但項(xiàng)目絕對(duì)復(fù)雜，共包含3個(gè)分系統(tǒng)（基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)），計(jì)23個(gè)子系統(tǒng)（指揮局域網(wǎng)子系統(tǒng)、有無(wú)線通信子系統(tǒng)、接處警子系統(tǒng)等），幾乎涉及IT領(lǐng)域的所有內(nèi)容，如有線、無(wú)線、通訊、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等等。
另外，該項(xiàng)目的重要性也毋庸置疑，是與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的民生工程。但時(shí)間相當(dāng)緊張，對(duì)此，就要求我們?nèi)ψ龊梅?wù)工作，在招標(biāo)前充分做好各種預(yù)案，在招標(biāo)過(guò)程中細(xì)致、認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，保質(zhì)保量完成招標(biāo)任務(wù)，在招標(biāo)結(jié)束后配合采購(gòu)人要求供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同履約圓滿完成該項(xiàng)目。
點(diǎn)評(píng)
做強(qiáng)IT服務(wù)采購(gòu)靠標(biāo)準(zhǔn)
要想做大做強(qiáng)IT服務(wù)采購(gòu)，筆者認(rèn)為，應(yīng)制定IT服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)致力于完善和規(guī)范自身的IT服務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)，同時(shí)也能夠讓使用單位在IT服務(wù)采購(gòu)環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)。
目前我國(guó)已經(jīng)開始從三方面推進(jìn)IT服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作：一是組織制定信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是開展信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證應(yīng)用試點(diǎn)工作。三是啟動(dòng)游戲、數(shù)字內(nèi)容、云計(jì)算等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
涉及具體的采購(gòu)環(huán)節(jié)，應(yīng)該確保IT服務(wù)采購(gòu)與部門預(yù)算改革相配合，在能夠進(jìn)行成本比較的基礎(chǔ)上，控制自建自管的預(yù)算支出，使IT外包優(yōu)先得到預(yù)算資金安排。而在政府采購(gòu)中，應(yīng)該把IT服務(wù)外包作為采購(gòu)項(xiàng)目，以公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行政府集中采購(gòu)。
IT服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和IT服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義。 （陳昂）
觀點(diǎn)
海關(guān)“金關(guān)工程”二期集成服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)人：當(dāng)前，各個(gè)部委都建立了各自的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)設(shè)備在運(yùn)行中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)信息。只有將數(shù)據(jù)信息共享并實(shí)現(xiàn)有效的抓取、利用，才能真正有利于決策層作出更好的決策。而這需要企業(yè)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的創(chuàng)新。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人：大數(shù)據(jù)能通過(guò)改進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制,提高政府機(jī)構(gòu)工作效率和決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，為利益相關(guān)方提供更好的服務(wù)。信息技術(shù)的改變不僅帶來(lái)采購(gòu)內(nèi)容的改變，也將使采購(gòu)方式發(fā)生變化，集中采購(gòu)目錄亟待適應(yīng)新一輪信息化浪潮。
某集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：IT資源使用按需付費(fèi)意味著政府采購(gòu)的對(duì)象將不再是貨物，而是純服務(wù)，要像使用電話一樣，先使用后付費(fèi)。讓用戶轉(zhuǎn)變思想，從購(gòu)買數(shù)據(jù)中心到購(gòu)買服務(wù)，這將是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
某采購(gòu)人代表：作為新事物，IT服務(wù)采購(gòu)的前期成本并不低，使用前也難以預(yù)料總體費(fèi)用。不知道費(fèi)用和使用情況就沒辦法做預(yù)算，大筆支出不做預(yù)算的項(xiàng)目在政府采購(gòu)中很難落實(shí)。想要實(shí)現(xiàn)IT服務(wù)采購(gòu)主流化，這些都是迫切需要解決的問題。