習(xí)近平總書記考察廣東一年來，廣東堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，以行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，努力建設(shè)服務(wù)型政府，有效激發(fā)市場主體活力，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，積極化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，增添了發(fā)展動力、增創(chuàng)了發(fā)展優(yōu)勢，一些長期制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾正在得到破解。
一年來，廣東繼續(xù)進(jìn)一步理順政府與市場、社會的關(guān)系，奮力改革激發(fā)市場主體活力：今年3月，出臺《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》明確規(guī)定，力爭到2015年，我省企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)將壓減70%左右，辦理時限將總體縮短50%左右，實(shí)現(xiàn)地級市以上投資審批和備案事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)90%；9月下旬，廣東出臺十大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的意見，其中明確規(guī)定省級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算單獨(dú)編列提交省人代會；4月，出臺《廣東省社會創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地名單及共建項(xiàng)目》，初步分析項(xiàng)目名單，為社會組織“松綁”、城市及農(nóng)村社區(qū)治理、流動人口管理、基層矛盾調(diào)解等成為重點(diǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)的目標(biāo)。
一場簡政放權(quán)的自我革命正在南粵大地悄然興起。
曬出權(quán)力清單
管住政府“閑不住的手”
11月21日，廣州市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長、預(yù)防腐敗局局長張偉成在廣州電子政務(wù)中心宣布廣州市行政權(quán)力清單正式上線發(fā)布，廣州成為首個公布行政部門“權(quán)力清單”的城市。
“權(quán)力清單”讓公眾知道相關(guān)部門“可以干什么”，也讓公眾有效監(jiān)督職能部門的不作為和越權(quán)亂作為。不少專家認(rèn)為，由于政府此前過多介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一方面使得政府在市場參與者與市場監(jiān)督者之間很難有一個準(zhǔn)確的定位，另一方面也影響了資源的合理配置，不少地方因此出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、地方債等諸多問題。
為此，廣東拿出革自己命的勇氣，以行政審批制度改革為抓手，通過簡政放權(quán)推動政府職能轉(zhuǎn)變。一年來，廣東各地在推動行政體制改革的過程中，按照習(xí)總書記講話精神和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的具體要求，提出“凡是市場可以做的，政府一般不再介入；凡是社會能夠做的，政府也不再介入”的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步推進(jìn)了市場化改革。
數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月底，廣東省級已公布3批行政審批事項(xiàng)調(diào)整改革目錄，共調(diào)整審批事項(xiàng)483項(xiàng)，其中取消231項(xiàng)、轉(zhuǎn)移88項(xiàng)、下放和委托管理164項(xiàng)。今年3月，廣東推出了行政審批制度改革的又一項(xiàng)重磅舉措——出臺《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》。這一方案最大的亮點(diǎn)，就是對省核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的28類項(xiàng)目進(jìn)行分類改革，其中不涉及公共資源開發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理。廣東在行政審批制度改革領(lǐng)域取得的成績有目共睹，“減、放、轉(zhuǎn)、并”改革已經(jīng)取得積極成效，矢志把政府“行政審批權(quán)”關(guān)進(jìn)制度“籠子”里，充分詮釋了國家賦予的“先行先試”的角色定位。
購買公共服務(wù)政府掌舵打造“大社會”
容易改革的事項(xiàng)基本完成后，下一步要啃的便是“硬骨頭”。在全面深化改革的過程中，政府能否實(shí)現(xiàn)有效限權(quán)、放權(quán)，能否優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，是能否有效推進(jìn)全面深化改革、完成國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
進(jìn)一步優(yōu)化政府職能體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要求政府把更多精力放在加強(qiáng)社會管理、改善公共服務(wù)上，如果說推進(jìn)行政審批制度改革是“硬轉(zhuǎn)型”，那么改進(jìn)政府管理服務(wù)方式就是“軟轉(zhuǎn)型”。
引領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先，廣東在政府購買服務(wù)方面亦走在全國前列。借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，深圳市羅湖區(qū)打破政府與環(huán)衛(wèi)工人的聘用關(guān)系，引導(dǎo)原有的環(huán)衛(wèi)工人（多為臨時工）成立環(huán)衛(wèi)公司，再由政府向這些公司購買服務(wù)，保潔效果大大提高。此后，深圳市綠化管理處借鑒羅湖區(qū)做法，引導(dǎo)一部分公園養(yǎng)護(hù)工人成立園林綠化公司，政府再向他們購買服務(wù)，深圳的園林綠化市場力量迅速發(fā)展。
目前，深圳的政府購買服務(wù)已延伸至教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、糾紛調(diào)解、社區(qū)服務(wù)等公共領(lǐng)域，大量公共事務(wù)委托外包給非政府機(jī)構(gòu)。用深圳市民政局民間組織管理局局長馬宏的話來說，“在社會公共服務(wù)上，官退民進(jìn)是大趨勢。”
為了給社會組織提供發(fā)展空間，去年5月起，廣東提出凡是社會組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制，需要新增的公共服務(wù)將由各級各部門以購買社會組織服務(wù)等方式提供。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，去年6月1日，廣東在全國率先推出了《政府向社會組織購買社會服務(wù)暫行辦法》；同年8月，同樣作為全國首創(chuàng)，廣東省財(cái)政廳發(fā)布《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)項(xiàng)目目錄》，基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等262項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目被納入第一批政府采購服務(wù)范圍。
在相關(guān)制度建立、招投標(biāo)和競價(jià)機(jī)制、第三方評估及淘汰機(jī)制，以及培育社會組織成長方面，廣東正在為全國推開政府購買公共服務(wù)探路并積累經(jīng)驗(yàn)，從而構(gòu)建“政府、市場、社會”三元共治格局。
重新定位職能 建立權(quán)責(zé)對等監(jiān)管機(jī)制
站在新的歷史起點(diǎn)上，廣東也進(jìn)入調(diào)整政府自身權(quán)力配置的“深水區(qū)”?，F(xiàn)實(shí)中，市場化改革不到位、不徹底、不規(guī)范，與政府職能越位、錯位、缺位同時并存，轉(zhuǎn)變政府職能的迫切性愈發(fā)明顯。
“剛開始調(diào)整的時候，會出現(xiàn)職能對接不上等問題，政府應(yīng)該考慮怎么對接，如何培育市場服務(wù)中介組織，通過大量的社會組織來承接一部分功能。”華南理工大學(xué)行政管理系主任韋小鴻認(rèn)為，在政府簡政放權(quán)過程中，既要防止利益集團(tuán)的尋租，還要制定措施，防止管理上的脫節(jié)。不能把放權(quán)的過程簡單理解為只是權(quán)力的下放，還要考慮在社會運(yùn)行過程中建立起規(guī)范和約束的機(jī)制。過去的改革，只滿足于簡單的讓利放權(quán)，一旦出現(xiàn)問題，政府就又把權(quán)力收回去。
因此，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長肖濱表示，充分考慮政府管理的需要后，政府保留的行政權(quán)力應(yīng)盡量少，能下放的就要盡量下放，取消權(quán)力不是單純意義上量的取消，而是實(shí)質(zhì)性審批權(quán)力的取消，權(quán)力轉(zhuǎn)移出去之后要進(jìn)行一段時間的監(jiān)管和追蹤。
在肖濱看來，要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就要理順政府與市場的關(guān)系，其中最關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)把政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)上來，做政府該做的事，從不該從事的領(lǐng)域逐步退出來。通過對市場準(zhǔn)入的調(diào)整，最大限度給各類市場主體“松綁”，在活力與秩序之間找到最佳平衡點(diǎn)。