十八屆三中全會(huì)即將開(kāi)啟我國(guó)第四輪改革開(kāi)放的新浪潮。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過(guò)程中，政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無(wú)形之手”之間，各自角色的定位將更加明確，市場(chǎng)配置資源的決定性作用將被強(qiáng)化，政府的職能將主要是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
當(dāng)今，服務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與持續(xù)增長(zhǎng)的新引擎、新動(dòng)力。在我國(guó)已經(jīng)接近完成傳統(tǒng)意義上工業(yè)化的今天，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位與作用日益重要。在新的歷史時(shí)期，應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和看待我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放倒逼改革，沖破一切阻礙其發(fā)展的體制機(jī)制藩籬，發(fā)揮服務(wù)業(yè)各類(lèi)主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的重要引擎之一。
加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放了100多個(gè)部門(mén)，并通過(guò)雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定開(kāi)放了比多邊承諾更多的部門(mén)，內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排中更是有145個(gè)部門(mén)開(kāi)放?？陀^(guān)地說(shuō)，我國(guó)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他發(fā)展中國(guó)家，在某些領(lǐng)域甚至超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的水平。從服務(wù)業(yè)開(kāi)放的效果看，我國(guó)在商業(yè)、通信、建筑及有關(guān)工程、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、旅游以及金融等服務(wù)領(lǐng)域均取得了長(zhǎng)足發(fā)展，通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，引入了資金，學(xué)到了技術(shù)、管理，培養(yǎng)了人才，有力地推動(dòng)了我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易也在開(kāi)放中迅速發(fā)展壯大，目前服務(wù)貿(mào)易總額已位居世界第三。
在我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到存在的差距與問(wèn)題。
目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例不足45%，內(nèi)部結(jié)構(gòu)上傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低。這與服務(wù)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中的比例超過(guò)60%存在較大差距。在對(duì)外貿(mào)易中，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的比例（9：1）也與世界貿(mào)易中二者的比例（8：2）存在明顯差距。服務(wù)業(yè)總體開(kāi)放不足與某些領(lǐng)域過(guò)度開(kāi)放并存；市場(chǎng)化程度較高的部門(mén)更為開(kāi)放，而壟斷部門(mén)則較為封閉；名義開(kāi)放度較高，而實(shí)際開(kāi)放度較低，普遍存在“大門(mén)開(kāi)、小門(mén)關(guān)”，“玻璃墻、彈簧門(mén)”等問(wèn)題。
一些部門(mén)、地方、行業(yè)企業(yè)，以法律法規(guī)、政策措施規(guī)范化為名，行部門(mén)、地方、行業(yè)利益化、利益法律化之實(shí)，強(qiáng)化所轄服務(wù)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，實(shí)際上變相阻斷了我國(guó)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放的進(jìn)程。由此也引發(fā)了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際摩擦，甚至在一些方面影響了我國(guó)整體的國(guó)家利益與國(guó)際聲譽(yù)。
我國(guó)新一輪的對(duì)外開(kāi)放，主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域就是服務(wù)業(yè)開(kāi)放。在中美投資協(xié)議采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的原則”展開(kāi)談判的背景下，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案以此為藍(lán)本，先行先試，進(jìn)行投資準(zhǔn)入體制改革。這也意味著我國(guó)開(kāi)放模式正在發(fā)生重大變化，“非禁即開(kāi)”的模式突破了以往利用外資的傳統(tǒng)做法，即肯定清單模式的開(kāi)放。新模式更加凸顯了加快政府職能轉(zhuǎn)變與改革的緊迫性。由審批制改為備案制，不僅是商事制度的改革，更是對(duì)政府部門(mén)管理能力與效能的重大考驗(yàn)，因?yàn)槭轮信c事后的監(jiān)管需要更加高效有力的制度保障。因此，新一輪的改革開(kāi)放，不僅是涉外經(jīng)濟(jì)體制的自身的改革，更是涉及行政體制、投資體制、金融體制等領(lǐng)域的深層次改革，觸及到固有利益的調(diào)整。人們有理由期待，通過(guò)新一輪開(kāi)放，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展將更具活力，服務(wù)貿(mào)易更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)、調(diào)、升”，加快經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。