21世紀(jì)以來，全球服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，而作為基礎(chǔ)性協(xié)議規(guī)則的GATS在促進(jìn)市場開放、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方面功不可沒。然而，隨著國際形勢的變幻，WTO平臺(tái)上成員推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)開放難度越來越大。為了促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放，美歐等成員開始推動(dòng)新的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。中國作為發(fā)展中大國，在貨物貿(mào)易全球排名第一的情況下也在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域面臨越來越大的需求。在決定方向的十字路口，準(zhǔn)確判斷這一新的規(guī)則體系可能帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，立足長遠(yuǎn)、權(quán)衡利弊，做出符合中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的決定，是以開放促改革、促發(fā)展重要舉措，也可能為我們參與未來游戲規(guī)則的制訂提供了一次重要機(jī)遇。
一、TISA的緣由、進(jìn)展及前景展望
“新的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（Trade-In-Services Agreement, TISA）”是新生事物，實(shí)際上反映了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對久拖不決WTO多哈回合談判失去信心的心態(tài)，希望繞開農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等“死結(jié)”，尋求發(fā)揮自身優(yōu)勢的新途徑。盡管尚難預(yù)料結(jié)果，但占據(jù)全球服務(wù)貿(mào)易主要份額的成員方的積極參與和在服務(wù)貿(mào)易開放上的廣泛共識(shí)，為TISA的順利簽署起了個(gè)好頭。
1. 拓展市場是談判發(fā)起的根本原因
2001年11月在卡塔爾多哈的WTO第四次部長級會(huì)議中啟動(dòng)的新一輪多邊貿(mào)易談判寄托了各方對于促進(jìn)成員國市場開放、推動(dòng)形成新的貿(mào)易規(guī)則有較高期待。然而，原定于2005年1月1日前全面結(jié)束的談判卻遭遇重大障礙，發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員利益關(guān)注點(diǎn)迥異，成為服務(wù)貿(mào)易談判前置條件的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)（NAMA）談判停步不前，2006年7月多哈回合談判正式中止。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異造成各方見解的難以趨同，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體希望其他成員方大力開放服務(wù)市場，而發(fā)展中國家卻對發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的大量補(bǔ)貼不滿。2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)重挫，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所受沖擊最為直接。
為了大力增加出口，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，服務(wù)貿(mào)易市場開發(fā)成為其關(guān)注重點(diǎn)。根據(jù)美國測算，美國的服務(wù)貿(mào)易出口占其GDP的11%，每10億美元的服務(wù)貿(mào)易出口能夠創(chuàng)造4200個(gè)就業(yè)崗位，這對于服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占總數(shù)3/4的美國意義重大；歐盟則是服務(wù)貿(mào)易的最大經(jīng)濟(jì)體，對服務(wù)貿(mào)易依賴大，2012年成員國間服務(wù)貿(mào)易額995億美元，對外出口額823億美元，合計(jì)占到全球服務(wù)貿(mào)易出口額的41.8%，歐洲智庫（國際政治研究中心）認(rèn)為擺脫歐債危機(jī)需要依賴于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議（PTA）。發(fā)揮自身優(yōu)勢，繞開陷入死鎖的“多哈”，僅針對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行選擇性的談判，“抓大放小，示范效應(yīng)”成為TISA談判的初衷。
2. 多方呼應(yīng)下高標(biāo)準(zhǔn)談判開始啟動(dòng)
談判前，各方對TISA的具體形式和框架結(jié)構(gòu)并未有清晰明確的設(shè)想，美歐兩個(gè)主導(dǎo)方期望以該協(xié)定為本國服務(wù)提供者發(fā)揮其優(yōu)勢創(chuàng)造條件。與其他國家相比，歐美服務(wù)提供者在對技術(shù)和資金要求較高的幾乎所有行業(yè)占據(jù)優(yōu)勢。因此，為發(fā)揮其自身優(yōu)勢，歐美主推的TISA必然希望各方能夠大幅開放市場，消除各種壁壘措施。談判的參與各方、相關(guān)學(xué)者和研究人員都對談判寄予厚望，希望能夠以TISA談判促進(jìn)停滯不前的WTO多哈回合談判。
2013年1月15日，時(shí)任美國貿(mào)易代表羅恩·柯克代表奧巴馬正式知會(huì)國會(huì)，將在90天內(nèi)與“真正的好朋友（Really Good Friends）”集團(tuán)啟動(dòng)TISA談判。哥斯達(dá)黎加外貿(mào)部長在全球服務(wù)峰會(huì)上稱，哥斯達(dá)黎加業(yè)已簽署了超過50個(gè)FTA，表示將把雙邊的承諾拓展至多邊領(lǐng)域。新西蘭貿(mào)易部長Tim Groser對服務(wù)貿(mào)易談判先行推進(jìn)會(huì)吸引其他國家跟進(jìn)較為樂觀。墨西哥駐WTO大使Fernando De Mateo認(rèn)為可以通過TISA的啟動(dòng)推動(dòng)WTO其他談判的進(jìn)度。加拿大貿(mào)易部長Ed Fast提出，應(yīng)使用一切工具促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，TISA應(yīng)有設(shè)定規(guī)則和開拓市場的野心，也應(yīng)有快速達(dá)成協(xié)議的時(shí)間表。世行專家Bernard Hoekman認(rèn)為，信息缺乏和管制是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要制約因素。
3月18日，加拿大宣布加入TISA談判，烏拉圭隨后加入。TISA的談判車輪已然開始滾動(dòng)，凝聚了多方期待與懷疑的目光。多數(shù)成員方歡迎更多國家加入談判，而部分國家則提出要讓后加入談判者交“入場費(fèi)”，接受已有進(jìn)度并履行相應(yīng)承諾。
3. 改革釋放空間有可能助推全球化
當(dāng)今全球?qū)Ψ?wù)貿(mào)易的認(rèn)識(shí)和評價(jià)離不開服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）已經(jīng)形成的框架結(jié)構(gòu)。但TISA的現(xiàn)有談判方在許多重要領(lǐng)域已然達(dá)成一致，為該協(xié)議在2015年前簽署打下了良好的基礎(chǔ)。談判涉及的主要領(lǐng)域包括：（1）模式四下自然人移動(dòng)，尤其增加商務(wù)訪客、專家和技術(shù)人員的準(zhǔn)入的便利性，包括對公司市場開拓意義重大的內(nèi)部調(diào)動(dòng)人員（ICT）；（2）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，取消數(shù)據(jù)必須預(yù)先存儲(chǔ)于使用國境內(nèi)服務(wù)器的要求；（3）對其他國家的服務(wù)提供者提供水平承諾下的國民待遇，采取有限限制（即反向清單）；（4）約束對跨境服務(wù)提供的限制，包括許可、居住要求等，約束對通過投資提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、參與合資企業(yè)或經(jīng)濟(jì)需求測試等的要求等。國有企業(yè)和政府采購領(lǐng)域也會(huì)是TISA涉及的重要議題。
缺乏改革動(dòng)力也是日本近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的阻礙。傳統(tǒng)的消費(fèi)和商業(yè)習(xí)慣使得日本天然不利于外資的生存和發(fā)展。盡管語言的障礙、對本國產(chǎn)品的執(zhí)著偏好、較為僵化的經(jīng)濟(jì)管理體制在很大程度上保護(hù)了日本經(jīng)濟(jì)和企業(yè)不受外來沖擊，但也遭致美歐等成員方的詬病。如果日本等國能夠以TISA倒逼國內(nèi)市場開放，會(huì)給經(jīng)濟(jì)全球化帶來市場空間的釋放和資源的優(yōu)化整合。
二、TISA給中國帶來的挑戰(zhàn)
作為一項(xiàng)新的、有創(chuàng)新意義的貿(mào)易協(xié)定，在規(guī)則、規(guī)范、領(lǐng)域和模式上都會(huì)提出新的、更高的要求。作為服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體較低且行業(yè)管理不強(qiáng)的國家，中國都面臨不少需要克服的困難。
1. 全球貿(mào)易體系規(guī)則重構(gòu)抉擇兩難
WTO的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）首次把服務(wù)貿(mào)易納入了多邊體系，除了借鑒貨物貿(mào)易相關(guān)規(guī)則外，其行業(yè)分類、模式分類、承諾方式都具有歷史意義，被各類雙邊和區(qū)域貿(mào)易安排廣泛借鑒。然而，GATS的繼續(xù)推動(dòng)面臨阻力，TISA則可能打開新的空間。中國經(jīng)濟(jì)正處于快速工業(yè)化階段，已然成為全球制造業(yè)大國。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對于緩解資源和環(huán)境制約、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。目前中國并非TISA的談判方，加入還是不加入談判，不僅對于中國經(jīng)濟(jì)自身是挑戰(zhàn)，對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國家也有重大影響。加入則可能需要作出更多開放、面臨更大挑戰(zhàn)；不加入則可能錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，在“劉易斯拐點(diǎn)”后可能墜入“中等收入陷阱”，而難以實(shí)現(xiàn)“中國夢”。
加入?yún)f(xié)議可能需要開放的領(lǐng)域很多，影響深遠(yuǎn)。例如，TISA所推動(dòng)的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)涉及隱私保護(hù)和國家安全問題。擁有谷歌、微軟、臉譜、蘋果等眾多跨國信息處理和互聯(lián)網(wǎng)用戶的巨頭幾乎都是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的公司，一旦其他國家同意開放，即不再要求境外數(shù)據(jù)提供商的服務(wù)器必須位于接受服務(wù)提供國境內(nèi)，必然對一國信息安全帶來巨大壓力。當(dāng)年地震導(dǎo)致的海底光纜就曾經(jīng)使得中國大陸地區(qū)的MSN服務(wù)中斷，造成商務(wù)活動(dòng)損失巨大，更勿論在發(fā)生戰(zhàn)爭、制裁等事件時(shí)信息武器和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)給一國帶來的巨大影響。
2. 缺乏足夠競爭力企業(yè)拓展市場難
在《財(cái)富》雜志全球服企業(yè)排名中，中國的銀行、資源能源供應(yīng)企業(yè)和電信服務(wù)企業(yè)都有一些位次靠前，但整體上中國服務(wù)企業(yè)國際競爭力仍然較弱。由于企業(yè)排名僅僅依賴營業(yè)收入，并不考慮利潤率和單位資產(chǎn)或雇員等盈利能力因素。上榜的中國服務(wù)企業(yè)往往擁有自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代繼承而來的市場壟斷或支配地位，在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)布局、資產(chǎn)規(guī)模和雇員總數(shù)等方面的絕對優(yōu)勢乘以中國巨大的消費(fèi)市場，但其國際化進(jìn)程遲緩，其國際化水平甚至遠(yuǎn)低于同行業(yè)的民營企業(yè)。如果中國加入TISA，在進(jìn)攻端當(dāng)然希望能夠給中國企業(yè)帶來更多利益，希望能夠通過協(xié)議使得中國企業(yè)國際競爭力得以提升。但是如果與其他國家競爭者相比不具優(yōu)勢，則即便獲得更大市場也難以獲益，反而因?qū)Φ乳_放而給國際競爭者更多成長的機(jī)會(huì)、更大的利潤空間。
但是如果總是以“保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)”為借口而避免開放，則很可能因?yàn)檫^度保護(hù)使得市場永遠(yuǎn)缺乏活力，企業(yè)永遠(yuǎn)裹足不前，脫離技術(shù)創(chuàng)新，從而使得企業(yè)難以發(fā)展，消費(fèi)者難以獲益。況且，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，閉關(guān)鎖國和貿(mào)易保護(hù)主義都只能存在于短期內(nèi)的一廂情愿，市場利潤和競爭差距在大到一定程度時(shí)總會(huì)促成一國市場的開放，不論以什么形式。而這種被動(dòng)開放會(huì)給幼稚產(chǎn)業(yè)措手不及的打擊，甚至造成產(chǎn)業(yè)的完全“淪陷”。
3. 國內(nèi)管理體系改革需要勇氣魄力
TISA的目標(biāo)并非簡單的在GATS基礎(chǔ)上加以拓展、促進(jìn)更多行業(yè)開放，減少例外和限制，而是更有“野心”，希望在更廣泛領(lǐng)域減少障礙，促使更多國家或地區(qū)接受其主導(dǎo)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。不少行業(yè)中國企業(yè)尚未涉足或僅處于較低水平，還沒有建立自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，但可能形成了習(xí)慣做法。如果按照TISA的要求簡單接受其標(biāo)準(zhǔn)，勢必需要付出巨大的轉(zhuǎn)換成本。而采用行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，中國服務(wù)企業(yè)可能會(huì)在競爭中劣勢更為明顯。改革總會(huì)面臨來自既得利益者的阻力，而服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展初級階段的中國存在著部門行業(yè)管理職責(zé)不清晰、功能重疊、中央與地方權(quán)責(zé)利不明確等諸多問題。正是基于這種擔(dān)憂，國內(nèi)相關(guān)管理體系的改革需要更大的決心來推動(dòng)。在涉及跨部門或中央與地方間管理職責(zé)調(diào)整時(shí)，很可能需要較長的準(zhǔn)備期、調(diào)整期和整合期，而成效緩慢也許會(huì)使得改革推動(dòng)者需要面對更多質(zhì)疑，需要相當(dāng)大的決心和毅力。
當(dāng)前市場和行業(yè)發(fā)展水平不足在一定程度上決定了要滿足服務(wù)覆蓋面需要服務(wù)提供者兼具企業(yè)性和公益性。郵政服務(wù)是典型例子，《郵政法》在為偏遠(yuǎn)地區(qū)消費(fèi)者提供服務(wù)保障的同時(shí)也給予中國郵政市場壟斷地位，也引起了外資、民營快遞服務(wù)企業(yè)的不滿。如果加入TISA，原有的市場支配模式所依據(jù)的法律法規(guī)都將需要進(jìn)行調(diào)整。在改革過程中會(huì)造成一定時(shí)期的社會(huì)問題，對于相應(yīng)的補(bǔ)償和保障制度提出較高要求。
三、TISA給中國創(chuàng)造的機(jī)遇
TISA也給中國經(jīng)濟(jì)，尤其是中國服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造了巨大的潛在發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在創(chuàng)造市場空間、提升競爭效率和做大做強(qiáng)企業(yè)等三個(gè)方面。如果能夠加入TISA，中國服務(wù)企業(yè)全球競爭力和服務(wù)貿(mào)易出口都有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
1. 市場開放為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造空間
加入WTO時(shí)，中國服務(wù)業(yè)開放承諾水平很高，從開放行業(yè)的數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。而在2001年中國經(jīng)濟(jì)與歐美日等經(jīng)濟(jì)體相比差距還非常大。十幾年過去了，中國已然完全兌現(xiàn)了開放承諾，不少服務(wù)行業(yè)的開放程度甚至更高。“狼來了”的驚呼并未真的成為現(xiàn)實(shí)，除少數(shù)行業(yè)外，中國企業(yè)在多數(shù)服務(wù)行業(yè)中仍然占據(jù)國內(nèi)市場支配地位。企業(yè)在競爭中獲得發(fā)展，“鯰魚效應(yīng)”十分明顯。TISA本質(zhì)上是要減少其成員國的市場準(zhǔn)入壁壘，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)力占優(yōu)的情況下，其自身的市場開放應(yīng)該不會(huì)低于其他發(fā)展中國家成員的承諾。因此，如果能夠加入?yún)f(xié)議，中國企業(yè)必將面臨一個(gè)更為廣闊的市場，發(fā)展空間也會(huì)更大。
市場開放創(chuàng)造的空間不僅限于原有市場部門的更大準(zhǔn)入，而且還可能因?yàn)榛A(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域的開拓提供更多服務(wù)的可能。例如，增值電信服務(wù)可以使得服務(wù)提供者通過網(wǎng)絡(luò)向客戶提供推送服務(wù)。既可以提高商業(yè)合作的效率，也可以促進(jìn)B2C模式的發(fā)展，依據(jù)客戶提供的信息進(jìn)行針對性的識(shí)別和設(shè)計(jì)，為客戶提供有針對性的服務(wù)。本國市場開放為外來競爭者提供了更多機(jī)會(huì)，而這些競爭者往往處于行業(yè)領(lǐng)先地位，其相對較高的技術(shù)和創(chuàng)新的服務(wù)會(huì)對國內(nèi)消費(fèi)市場的培育提供動(dòng)力，也反過來也會(huì)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的升級與發(fā)展。
2. 競爭加強(qiáng)促進(jìn)各行業(yè)效率不斷提升
TISA的目標(biāo)是要建立高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。因此，各成員對本國服務(wù)業(yè)的保護(hù)都會(huì)受到較大制約。透明性要求更高，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的互認(rèn)也降低了服務(wù)企業(yè)曾經(jīng)利用本地規(guī)則獲得競爭優(yōu)勢空間的可能性。企業(yè)將不得不與行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)同臺(tái)競爭。中國企業(yè)生存和適應(yīng)能力很強(qiáng)，許多企業(yè)家具有不怕吃苦、偏好追求風(fēng)險(xiǎn)收益的性格，在改革開放和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中都能夠通過學(xué)習(xí)、提高和創(chuàng)新謀求自身的生存空間，不少企業(yè)競爭力大幅提升。在開放紅利逐漸減弱的今天，加入TISA可以重新增加市場競爭度，且經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易主要進(jìn)口方的歐美國家市場需求疲軟，進(jìn)一步增加了發(fā)達(dá)國家企業(yè)進(jìn)入中國的需求。
在TISA大框架下，國外競爭者提供的高質(zhì)服務(wù)能夠?yàn)橄M(fèi)者提供更為滿意的消費(fèi)體驗(yàn)，也會(huì)促使消費(fèi)者按照高標(biāo)準(zhǔn)要求國內(nèi)服務(wù)提供商。服務(wù)業(yè)對能源、資源的需求相對較少，服務(wù)提供者的效率提升空間很大。而這種效率的提升也會(huì)給服務(wù)提供者帶來更高的收益。隨著互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，空間的距離變得越來越易被忽略，信息傳達(dá)和溝通的成本與地理距離的關(guān)聯(lián)度越來越低，國外服務(wù)提供者跨境提供服務(wù)的能力更強(qiáng)，中國國內(nèi)服務(wù)提供者需要面對國外競爭者以跨境支付和商業(yè)存在模式同時(shí)發(fā)起的競爭，降低成本和提高效率必然會(huì)同時(shí)發(fā)生。
3. 技術(shù)進(jìn)步有利于服貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)
服務(wù)貿(mào)易對技術(shù)和理念的依賴性強(qiáng)，GATS的服務(wù)貿(mào)易分類中有不少類別都專設(shè)有“其他服務(wù)”類。近年來，創(chuàng)新的服務(wù)貿(mào)易模式不斷豐富，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)相對發(fā)展較為領(lǐng)先。TISA會(huì)給中國服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的情況可能會(huì)更為頻繁。企業(yè)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)間的關(guān)聯(lián)日趨緊密，而“走出去”戰(zhàn)略并非單純鼓勵(lì)企業(yè)走出去國門，其主要目的還是要增強(qiáng)中國企業(yè)的全球競爭力。經(jīng)濟(jì)危機(jī)由美國次貸危機(jī)引發(fā)，金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)收到?jīng)_擊最為直接，行業(yè)洗牌速度陡增，中國服務(wù)企業(yè)以跨國并購方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展的機(jī)會(huì)更多。在全球謀篇的格局下，技術(shù)進(jìn)步應(yīng)能夠幫助企業(yè)同時(shí)實(shí)現(xiàn)“走出去”與“引進(jìn)來”的結(jié)合，從而把國外先進(jìn)做法和理念帶回國內(nèi)，在自身做大做強(qiáng)的同時(shí)將會(huì)有效促進(jìn)國內(nèi)市場發(fā)育，為國內(nèi)消費(fèi)者服務(wù)。
研發(fā)服務(wù)和涉及資金跨境流動(dòng)的金融業(yè)均為重要的服務(wù)業(yè)。我國的服務(wù)企業(yè)有可能在TISA平臺(tái)和框架下實(shí)現(xiàn)研發(fā)資源和資金資源的優(yōu)化配置。除了在現(xiàn)有發(fā)展模式下對先進(jìn)行業(yè)競爭者的學(xué)習(xí)和模仿外，還需要用好經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的歷史性機(jī)遇，通過對發(fā)達(dá)國家技術(shù)資源和人才的有效使用，實(shí)現(xiàn)“彎道超越”，爭取在服務(wù)提供能力、種類、方式和效率方面超過國外競爭對手。
四、提高規(guī)則應(yīng)對的方法與措施
面對TISA帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要立足長遠(yuǎn)，采取有攻有守、分而治之的談判策略，以期通過由外向內(nèi)的改革推動(dòng)，釋放市場潛力，用足協(xié)議機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展大目標(biāo)服務(wù)。
1. 著眼長遠(yuǎn)，判斷是否符合核心利益
決定是否加入TISA，需要有戰(zhàn)略眼光。在對得失進(jìn)行分析時(shí)，必須堅(jiān)持從長遠(yuǎn)發(fā)展角度考量。TISA給中國帶來的挑戰(zhàn)集中于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，相比WTO更為專注，在減少需要權(quán)衡因素的同時(shí)也給中國帶來平衡選材受限的難題。WTO框架下，某些領(lǐng)域的退讓可以由其他領(lǐng)域的進(jìn)攻所彌補(bǔ)，而TISA則大大縮小了選擇空間。貿(mào)易協(xié)定都會(huì)造成未來發(fā)展環(huán)境的調(diào)整，TISA尤為如此。在中國服務(wù)業(yè)整體力量不強(qiáng)的情況下，同等的開放可能對成員國國內(nèi)市場的沖擊有著完全不同的效果。對加入TISA影響的綜合分析需要大量的信息，對分析判斷也提出了很高的要求。TISA具有較強(qiáng)的時(shí)效性，與一般的科學(xué)證明不同，TISA的機(jī)制給予先加入者在規(guī)則制定方面更多的決策權(quán)，而談判進(jìn)程快，可供尋求最佳判斷的時(shí)間較為有限，難度較大。因此，在決定是否加入時(shí)，需要充分把握時(shí)機(jī)，以中國長期發(fā)展的核心利益為準(zhǔn)則予以識(shí)別，對內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展趨勢進(jìn)行判斷，分析中國加入TISA獲得的收益與成本間的關(guān)系。特別要立足長遠(yuǎn)，不僅關(guān)注TISA在未來5-10年間可能給中國帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也要注意把握如果不加入產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，以避免出現(xiàn)短視行為，為中國企業(yè)海外發(fā)展加分。基本判斷是，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷快速工業(yè)化后，服務(wù)業(yè)比重提升的趨勢基本不會(huì)改變，加入TISA從長期看有利于中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)市場的開拓。
2. 有攻有守，趨利避害謀求有利位置
TISA自發(fā)起時(shí)，各方就表達(dá)了達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)市場開放的愿望。中國若加入談判，需要確定談判的攻防策略。盡管TISA并非完全按照GATS遵循的行業(yè)×模式×承諾類別的方式，但相關(guān)成員必然在各自的GATS服務(wù)行業(yè)市場開放的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的拓展。因此，有必要全面梳理和評估要價(jià)和出價(jià)的可能性，針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和方式做好談判預(yù)案，提高應(yīng)對效率。在出價(jià)方面，可以嘗試結(jié)合中國有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)行業(yè)先行開放，減少外國服務(wù)提供者對行業(yè)的沖擊；同時(shí)考慮適度開放有較大現(xiàn)實(shí)和潛在市場需求的行業(yè)，為國內(nèi)消費(fèi)者提供更多選擇和更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如，中國建筑商已然擁有較強(qiáng)的國際競爭力，在施工效率、工期保證、大型項(xiàng)目配合等方面都已具有較強(qiáng)的競爭力，但建筑領(lǐng)域開放有限，可以探討更多的市場開放?？梢越宕艘雵饨ㄖ髽I(yè)的先進(jìn)技術(shù)，包括日本的建筑防震技術(shù)，以減少類似蘆山地震等災(zāi)害造成的損失。在要價(jià)方面，應(yīng)結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦優(yōu)勢，選擇最能帶來效益的行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)推動(dòng)，兼顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家市場。電信、金融、教育、文化、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域都有不小的發(fā)展空間。發(fā)達(dá)國家是當(dāng)前全球服務(wù)消費(fèi)的主力軍，獲得更多準(zhǔn)入可以增加服務(wù)企業(yè)的營業(yè)收入；發(fā)展中國家的市場開拓潛力較大，且中國企業(yè)具有比較優(yōu)勢，市場開拓相對難度較小。
3. 分而治之，協(xié)同談判爭取共同利益
必須清楚認(rèn)識(shí)到TISA與WTO有著很大區(qū)別。中國加入WTO時(shí)，需要面對的是已有的規(guī)則體系，要么選擇接受，要么選擇離開。TISA剛剛起步，如能成為創(chuàng)始成員，則有可能參與規(guī)則的設(shè)定?，F(xiàn)有的參與方并非鐵板一塊，主要成員的需求也千差萬別，在多個(gè)領(lǐng)域都存在著共同利益和矛盾摩擦并存的情況。因此，應(yīng)該對其特色和需求加強(qiáng)把握，采取分而治之的方式獲得最大的收益。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，原有的經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨重構(gòu)，美國“打噴嚏”歐洲“重病”的局勢增加了歐洲對美國的不滿，也使得歐盟內(nèi)部各方觀點(diǎn)差異增強(qiáng)。受本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、就業(yè)形勢嚴(yán)峻等諸多方面因素影響，歐元區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)岌岌可危的局面。盡管美國對歐盟開放其服務(wù)業(yè)市場有著較高的期望，歐盟內(nèi)部成員國間利益協(xié)調(diào)難度的增強(qiáng)和歐盟維持自身穩(wěn)定財(cái)力的明顯減弱，使得其對美國的提議更為敏感。類似的，日本實(shí)施的日元貶值策略引起美國的不滿，也遭致其他國家的批評。相比而言，日本的服務(wù)業(yè)相對較弱，有著較為傳統(tǒng)的保護(hù)國內(nèi)市場的習(xí)慣，服務(wù)業(yè)對外開放并不符合其國內(nèi)主流的聲音。盡管加入談判的國家不多，中國也應(yīng)該有所考量，爭取與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段接近的發(fā)展中國家聯(lián)合起來，拓展共同利益，并爭取“差別性待遇”，為國內(nèi)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展多贏得一些時(shí)間。
4. 由外向內(nèi)，改革創(chuàng)造更大發(fā)展空間
加入談判，推動(dòng)市場的進(jìn)一步開放，有利于增強(qiáng)市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。改革開放給中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的活力，促進(jìn)了管理效率的提升，增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。21世紀(jì)以來，加入WTO后中國經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能進(jìn)一步釋放，人民收入不斷增長。TISA的加入，將對中國的開放提出新的要求。既要改變?nèi)狈Ψ苫A(chǔ)的局面，又要為符合開放要求繼續(xù)調(diào)整現(xiàn)有管理體制?！锻赓Q(mào)法》對服務(wù)貿(mào)易有所涉及，但相當(dāng)概要，針對政府、企業(yè)等各方作用劃分，市場開放和規(guī)范管理等方面缺少規(guī)定，使得服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和對外開放缺乏必要的法律基礎(chǔ)。歷史沿革下，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受多個(gè)政府部門管轄，且多數(shù)部門的管理主要以行業(yè)管理為主，盡管在入世時(shí)有過一些調(diào)整，但仍難以適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)開放的總體要求。當(dāng)前的部際協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)際效果有限，對于服務(wù)貿(mào)易支撐力度不高。商務(wù)部作為服務(wù)貿(mào)易的主管部門，在協(xié)調(diào)資源、理順關(guān)系、有效促進(jìn)、必要保護(hù)等方面都需要獲得更多授權(quán)，發(fā)揮更大的作用。與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、服務(wù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系的完善，跨境資金流動(dòng)的便利性和監(jiān)管的有效性都應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
5. 各方配合，用好用足協(xié)議創(chuàng)造利益
TISA談判只是第一步，協(xié)議作用的充分發(fā)揮更為關(guān)鍵。如果各方能夠按照原計(jì)劃在2015年底前結(jié)束談判，則有望能夠?yàn)楦鲊钟C(jī)影響起到積極作用。我國服務(wù)貿(mào)易管理需要多部門協(xié)同，加強(qiáng)各方的配合意義重大。應(yīng)該借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，促使相關(guān)利益方的更多參與，在談判前吸收全國人大相關(guān)專門委員會(huì)的參與和指導(dǎo)，聽取相關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和專家學(xué)者的意見，以使得談判更符合產(chǎn)業(yè)界的利益，發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。談判過程中，吸收智庫參與，對其他各方的要求做出迅速反應(yīng)，根據(jù)形勢變化調(diào)整目標(biāo)，充分考慮產(chǎn)業(yè)需求和承受力，避免對現(xiàn)有國內(nèi)市場的破壞型開放。經(jīng)驗(yàn)證明，貨物貿(mào)易領(lǐng)域的開放往往因其手續(xù)簡便更易實(shí)施，服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開放則可能效果不明顯，甚至在投資中會(huì)遇到“大門開放，小門不開”的情況。協(xié)議簽署后，還應(yīng)繼續(xù)著力推動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)把握機(jī)遇，開拓新的市場，或在現(xiàn)有市場中開拓新的領(lǐng)域。除傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)市場開放外，TISA還會(huì)推動(dòng)各成員方服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的統(tǒng)一化，也需要我國服務(wù)企業(yè)更多的學(xué)習(xí)和配合。按照目前形勢判斷，談判各方就談判目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)取得共識(shí)難度較大，如果談判出現(xiàn)分階段的情況，相應(yīng)的市場跟蹤和分析、并據(jù)此進(jìn)行談判方案的調(diào)整就顯得更為重要。