隨著全球經(jīng)濟(jì)信息化的快速發(fā)展，以信息技術(shù)服務(wù)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在全球范圍內(nèi)如火如荼地進(jìn)行。無疑，中國在這一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演了領(lǐng)頭羊的角色，通過承接國內(nèi)外企業(yè)外包業(yè)務(wù)，一大批智力密集型和技術(shù)密集型的服務(wù)外包企業(yè)在中國崛起，北京、蘇州、上海等眾多中國城市成為服務(wù)外包企業(yè)的重鎮(zhèn)。近五年來，我國外包產(chǎn)業(yè)執(zhí)行額累計(jì)達(dá)到320億美元，其中離岸金額達(dá)到了245億美元，形成服務(wù)出口的新型貿(mào)易方式。
■ 原始新聞
21所城市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%征所得稅
財(cái)政部、國稅總局、商務(wù)部、科技部、國家發(fā)改委五部門于11月19日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》，決定自2010年7月1日起至2013年12月31日止，在北京等21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市，對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
除所得稅減按15%征收外，優(yōu)惠政策還包括，經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
21個(gè)服務(wù)外包示范城市包括：北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫、廈門。
■ 權(quán)威解讀
“服務(wù)外包業(yè)在中國的發(fā)展十分迅速，并已成為推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”12月6日，北京服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會副理事長、北京中關(guān)村軟件園發(fā)展有限公司副總經(jīng)理胡萬進(jìn)在接受記者采訪時(shí)說。
日前，財(cái)政部會同國家稅務(wù)總局、商務(wù)部、科技部、發(fā)展改革委共同出臺了《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》，在北京等21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，并將此前企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)收入占總收入比從70%降低到50%，進(jìn)一步扶持相關(guān)企業(yè)快速發(fā)展。
―――― 政策背景 ――――
全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 催生中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)
從字面意義來講，服務(wù)外包理解起來并不難，只要轉(zhuǎn)給別人做的服務(wù)業(yè)務(wù)都算是外包。但從產(chǎn)業(yè)的角度來講，主要有這么幾個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO），像辦公信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)等；一個(gè)是技術(shù)性的業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO），像人力資源管理，客戶關(guān)系管理等管理類的業(yè)務(wù)都屬于這個(gè)范圍；再有就是技術(shù)性的知識流程外包服務(wù)（KPO），這一類的業(yè)務(wù)主要是跟技術(shù)能力相關(guān)的內(nèi)容，比如新藥研究里面的各種試驗(yàn)，成百上千的試驗(yàn)工作都可以外包出去。
“我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是密切相關(guān)的。過去幾十年時(shí)間里，發(fā)達(dá)國家實(shí)際上完成了兩輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分別是加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。每一次轉(zhuǎn)移對中國來說都是一個(gè)重要機(jī)遇，對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)都起到關(guān)鍵作用。”胡萬進(jìn)說。
近年來，發(fā)達(dá)國家日益注重“核心競爭力”的提升，并將大量服務(wù)性的業(yè)務(wù)外包到境外的國家和地區(qū)，為中國服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。根據(jù)商務(wù)部“服務(wù)外包及軟件出口信息管理系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年1―10月份，坐擁全國服務(wù)外包十強(qiáng)企業(yè)中五強(qiáng)的北京市共簽訂離岸服務(wù)外包合同4135份，執(zhí)行額為11.43億美元，同比增長153.6%，占全國總量的13%。
服務(wù)外包業(yè)有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
“環(huán)境壓力、大學(xué)生就業(yè)壓力等等要求我們必須從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)方向發(fā)展。”胡萬進(jìn)告訴記者，服務(wù)外包業(yè)是典型的技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，不僅對于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有著重要作用，更重要的是服務(wù)外包在解決大學(xué)生就業(yè)方面有著突出的作用。
胡萬進(jìn)說，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模是與從業(yè)人員的數(shù)量成正比的，也就是說，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越大，要求從業(yè)的人員就越多，同時(shí)它的產(chǎn)業(yè)特征又要求從業(yè)人員的知識能力必須達(dá)到一定的層次。
我國服務(wù)外包業(yè)的迅猛發(fā)展印證了胡萬進(jìn)的話。據(jù)記者了解，僅今年1至7月，我國就新增服務(wù)外包企業(yè)1855家，新增從業(yè)人員35.1萬人。
―――― 政策亮點(diǎn) ――――
企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件相比原政策進(jìn)一步放寬
五部門下發(fā)的通知中明確指出，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)必須同時(shí)符合6項(xiàng)條件：一是從事通知附件《技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍（試行）》中的一種或多種技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)，采用先進(jìn)技術(shù)或具備較強(qiáng)的研發(fā)能力；二是企業(yè)的注冊地及生產(chǎn)經(jīng)營地在示范城市（含所轄區(qū)、縣、縣級市等全部行政區(qū)劃）內(nèi)；三是企業(yè)具有法人資格，近兩年在進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等方面無違法行為；四是具有大專以上學(xué)歷的員工占企業(yè)職工總數(shù)的50%以上；五是從事《技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍（試行）》中的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的50%以上；六是從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的50%。
胡萬進(jìn)告訴記者，此次5部門聯(lián)合下發(fā)的通知，是對2009年出臺的《關(guān)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》中的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策進(jìn)行完善。與原政策相比，此次下發(fā)的通知盡管在優(yōu)惠政策內(nèi)容方面沒有變化，但放寬了技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定條件，將技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)收入占本企業(yè)總收入70%的比例降低到50%，同時(shí)取消了企業(yè)需獲得國際資質(zhì)認(rèn)證的要求，簡化申報(bào)核準(zhǔn)程序，從而加快技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作。
企業(yè)錄用高端人才政府予以培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持
在胡萬進(jìn)看來，研發(fā)能力對服務(wù)外包企業(yè)尤其重要。“創(chuàng)新不僅是要得到一個(gè)產(chǎn)品，也可能會得到一種能力。當(dāng)你擁有一定的或者是特定的技術(shù)時(shí)，你的服務(wù)能力就會大大提升。因此，我們可以說，創(chuàng)新就是更好的服務(wù)，服務(wù)能力提升了，你的訂單才會跟著升上去。”
人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵。我們看到，政府在出臺政策時(shí)十分重視對人力資源的培養(yǎng)。國家規(guī)定，對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，每新錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，中央財(cái)政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓(xùn)支持；對符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才(大專以上學(xué)歷)，通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，中央財(cái)政給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持。
“從市場競爭的層面看，競爭的核心是人才的競爭，特別是高端勞動力的競爭。除了上面談到的國家補(bǔ)貼支持以外，地方政府還將進(jìn)行配套支持，注重對人才的培養(yǎng)。”胡萬進(jìn)說。
―――― 政策“組合拳” ――――
滋潤服務(wù)外包企業(yè)茁壯成長
一直以來，國家和有關(guān)部門對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視，先后出臺了多項(xiàng)政策推動其發(fā)展。一系列的政策“組合拳”讓中國服務(wù)外包企業(yè)茁壯成長。
國務(wù)院在2007年下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中專門就推動服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展作出了要求，提出要把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)。
為推動中國軟件產(chǎn)業(yè)的國際化，科技部早在2003年底就啟動了中國軟件歐美出口工程(COSEP)，從全國火炬軟件產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的萬余家企業(yè)中，評選出一批從事軟件出口和服務(wù)外包的優(yōu)秀企業(yè)，形成品牌和帶動作用；同時(shí)認(rèn)定一批軟件出口和服務(wù)外包示范園區(qū)，通過建設(shè)支撐環(huán)境幫助企業(yè)提高軟件出口和服務(wù)外包能力。
商務(wù)部在2006年提出了“千百十工程”，即培育近千家企業(yè)，吸引上百家跨國公司，建立十幾個(gè)服務(wù)外包基地這樣的目標(biāo)，對符合條件且取得行業(yè)國際認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并采取有效措施支持其國際認(rèn)證的維護(hù)和升級。在政府的推動下，“中國服務(wù)”雖然還沒有“中國制造”的聲音那么響亮，但是中國國家服務(wù)的品牌已經(jīng)有了一定影響力，業(yè)務(wù)的增加和時(shí)間的歷練讓我國企業(yè)的服務(wù)能力也在不斷增強(qiáng)。
―――― 政策展望 ――――
有序發(fā)展外包業(yè)務(wù)迫在眉睫
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前95%的全球財(cái)富1000強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)制訂了業(yè)務(wù)外包計(jì)劃。到2020年，全球離岸服務(wù)外包市場將達(dá)1.65萬億到1.8萬億美元，這為我國積極承接國際服務(wù)外包帶來了難得的機(jī)遇。但受金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國家的外包服務(wù)市場急劇萎縮，我國服務(wù)外包企業(yè)國際市場打拼難度也不斷加大，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存使服務(wù)外包業(yè)正處于關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。
“從目前的發(fā)展趨勢來看，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成歐美、日韓和國內(nèi)三大塊市場，潛在的空間還很大。”胡萬進(jìn)表示。
“但總體上看，我國的服務(wù)外包業(yè)還是一個(gè)新鮮事物。”胡萬進(jìn)表示，由于發(fā)展時(shí)間較短，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還存在一些問題，特別是產(chǎn)業(yè)集中度還不夠高，很多企業(yè)的規(guī)模還很小，同時(shí)，從全國的角度來看，雖然各地的積極性都很高，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，企業(yè)之間的協(xié)作少，行業(yè)的規(guī)劃幾乎沒有。
“有一點(diǎn)很明顯，到現(xiàn)在還沒有成立一個(gè)全國性的服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會。”胡萬進(jìn)認(rèn)為，要促進(jìn)我國服務(wù)外包業(yè)的健康快速發(fā)展，必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更加有序發(fā)展，同時(shí)，進(jìn)一步提升“中國服務(wù)”這樣一個(gè)國家品牌的競